靠什么保障核電安全？

一場關(guān)于《原子能法》的紛爭

8月7日中廣核開放日，與會人士圍繞“沒有原子能法，核電安全能否得到保障”展開了一場大討論。

這場爭論的源頭是一位網(wǎng)友的質(zhì)問：中國至今都沒有一部“原子能法”，核電安全如何保障?這位網(wǎng)友說，目前核能安全規(guī)定、管理條例技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)等都是以部門規(guī)章形式存在。這些規(guī)定法律位階、法律效力均很低，僅有的一部法律《放射性污染防治法》并非核專門基本法，而幾部行政法規(guī)更是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有建立完整、規(guī)范、系統(tǒng)的原子能法律體系。這位網(wǎng)友認(rèn)為，在目前的核電發(fā)展中，政府與幾大行業(yè)壟斷巨頭有著共同的利益，這使監(jiān)管顯得蒼白無力。這種制度的缺陷，讓民眾對核安全不敢抱很大信心。

對此質(zhì)問，一位業(yè)內(nèi)人士回應(yīng)：原子能多年沒有制定出臺，確實是一種遺憾，但不能因此全面否定中國核電法律法規(guī)體系。

據(jù)了解，目前我國核安全領(lǐng)域已發(fā)布法律一部(《放射性污染防治法》)，行政法規(guī)7個，部門規(guī)章20余個，安全導(dǎo)則80多個。主管部門方面，據(jù)專家介紹，除了環(huán)保部國家核安全局負(fù)責(zé)環(huán)保和核安全監(jiān)管事項外，國家能源局、國防科工局、公安部、交通運輸部、衛(wèi)生和計生委等從各自的職能對核電相關(guān)事務(wù)依法進(jìn)行管理，覆蓋了核電監(jiān)管的方方面面。能源委、核應(yīng)急委等對核能發(fā)展戰(zhàn)略、核應(yīng)急等跨部門的事項進(jìn)行協(xié)調(diào)并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

核電專家濮繼龍后來在網(wǎng)上發(fā)表了自己的看法：原子能法遲遲未出，不是企業(yè)和民眾的沖突，更多是政府部門之間的沖突。中國核電的管理導(dǎo)則和國際完全接軌。地方反對核電站，更多是利益沖突問題，而不是安全問題。

現(xiàn)在世界上有30余個核電國家，但沒有原子能立法的國家卻很少。業(yè)內(nèi)人士對此表示：沒有原子能法，我國核能發(fā)展將會面臨一系列瓶頸。諸如多頭管理導(dǎo)致效率低下且權(quán)責(zé)不清，核廢料處置無法可依，核燃料、核設(shè)備進(jìn)出口無章可循等。

“我國核能和核技術(shù)近年來高速發(fā)展，隨之出現(xiàn)了一些新的核與輻射安全問題。比如，放射性廢物處置已成為一個突出問題，有必要盡快制定原子能和核安全法，盡早完成針對放射性廢物近地表處置、中等深度放射性廢物處置場和高放廢物處置場選址的相關(guān)規(guī)定�！敝袊�工程院院士潘自強說。

中國核能行業(yè)協(xié)會研究開發(fā)部主任、《〈原子能法〉立法研究》課題組組長鄭玉輝在接受記者采訪時表示，國家核安全局成立以來，在法規(guī)建設(shè)方面做了大量工作，制定了一系列核安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。嚴(yán)格的安全監(jiān)管制度保證了國內(nèi)核電站及核設(shè)施的安全。但他同時認(rèn)為，沒有原子能法，不僅核安全局作為獨立監(jiān)管部門的法律地位沒有得到確立，核安全、核安保、核保障、核應(yīng)急、核損害賠償?shù)然�本法律制度也沒有得到確立。這些基本制度對原子能的研究、開發(fā)和利用活動不可或缺。而且，要履行相應(yīng)的國際義務(wù)，不能僅停留在政府行政管理層面，還需要通過立法把對國際社會做出的承諾化為國內(nèi)法律。

記者一直關(guān)注原子能法的立法進(jìn)程，曾就此問題多次進(jìn)行報道。從國家核安全局、原國家科委起草和提出第一個《原子能法》草案算起，也已有20多年，有了好幾個版本。據(jù)記者了解，《核安全法》立法已論證，并已寫入第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的草案。全國人大環(huán)資委7月8日組織召開的紀(jì)念放射性污染防治法頒布實施10周年座談會消息稱，我國有關(guān)部門正積極推進(jìn)原子能和核安全立法進(jìn)程。