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一個旨在擴大能源領(lǐng)域放開的頂層設(shè)計輪廓，正隨著三中全會的到來而漸漸清晰。
從中國證券報記者目前掌握的情況看，加速向社會和民營資本放開被幾大石油公司壟斷的上游油氣資源；放開中游油氣管道、原油成品油儲備和LNG接收儲運裝置建設(shè)；放開原油成品油和天然氣的進出口權(quán)，將成為此輪能源放開的政策主線。
具體說來，針對2014年向地?zé)掗_放原油進口資質(zhì)的問題，有關(guān)部門已經(jīng)召集相關(guān)研究機構(gòu)，開始設(shè)計地?zé)掃M口原油的分配原則和方案，有4家地?zé)捚髽I(yè)有望在11月獲得原油進口權(quán)。
上周，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海約請有關(guān)部門和單位，就成品油市場化改革中的有關(guān)問題進行研究。經(jīng)過討論，各方面對進一步深化成品油市場化改革有關(guān)問題取得基本一致的意見，并明確了下一步工作的方向和重點。
值得注意的是，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司一直主管主要工業(yè)和原材料的進出口總量計劃和配額，因此此次會議極可能與進一步放開成品油進出口資質(zhì)有關(guān)，而非早先其他媒體誤讀的再啟成品油價格改革。
回顧今年以來，國家先后取消企業(yè)投資開發(fā)新油田、新氣田項目核準(zhǔn)；批準(zhǔn)新奧在浙江建立首個民營LNG接收站；浙江天祿和中際化工獲得原油倉儲牌照；即將建設(shè)的新粵浙管道將成為國內(nèi)首條“代輸”形式運輸天然氣的長輸主干管道，并同時向沿途所經(jīng)地區(qū)社會資本開放……而在去年廣匯能源跨境天然氣管道獲批；先后兩輪面向全社會的頁巖氣招標(biāo)；以及中石油向社會資本開放上游區(qū)塊……
這些絕不是巧合，上述一連串事件絕非孤立進行。例如原油進口權(quán)放開、開放上游油氣資源以及發(fā)放原油倉儲牌照，就與即將推出的原油期貨緊密相關(guān)。目前我國原油期貨在推進中的主要問題是，中石油中石化壟斷原油進口，參與對手太少，海外和其他國內(nèi)參與者擔(dān)心存在逼倉風(fēng)險。有鑒于此，開放原油進口資質(zhì)和上游油氣資源，允許民營企業(yè)參與原油倉儲，都是有利于增加原油期貨參與者的連帶舉措。
如果將上述相關(guān)措施串聯(lián)起來觀察可以發(fā)現(xiàn)，上述“點”上的一系列放開絕非巧合。目前中國經(jīng)濟改革已經(jīng)進入深水區(qū)，獲得十年增量發(fā)展的紅利已經(jīng)很難，未來改革的源泉在于激活存量�？v觀目前能源、電信、鐵路、軍工等幾大壟斷領(lǐng)域，能源領(lǐng)域體量最大，上下游關(guān)聯(lián)性最強，即便是少許放開，都將會激發(fā)巨大的改革紅利。
有鑒于此，頂層設(shè)計已存在并開始推進。近期發(fā)生的一系列有關(guān)能源放開的改革，絕非只是“點”上的改革，而是頂層設(shè)計之下的“線”和“面”上的設(shè)計。只不過與自貿(mào)區(qū)“先說后做”不同，能源領(lǐng)域問題復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，高層很可能是“只做不說”或者“邊做邊說”，亦或是“先做后說�！边@其中的邏輯，需要市場自己去主動挖掘。
被很多人忽視的是，今年8月中石化董事長傅成玉在香港舉辦公司中期業(yè)績會時，被問到今后石油行業(yè)開放力度究竟如何時，他表示中國政府正在推動行業(yè)的市場化改革，三中全會的改革力度會遠遠超出市場預(yù)期。
不過需要說明的是，能源放開雖然名義上是向全社會資本放開，但考慮到能源領(lǐng)域?qū)Y金和資質(zhì)要求極高，最終放開的結(jié)果很可能是蛋糕從中石油中石化分向了其他國字頭企業(yè)，就像第一輪、第二輪頁巖氣招標(biāo)的結(jié)果一樣，這一影響值得投資者關(guān)注。(記者 王穎春)
