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國務(wù)院常務(wù)會(huì)議12月19日專題研討光伏產(chǎn)業(yè)問題，釋放出來自最高決策層的一系列重大政策利好。
接受記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均表示，此次會(huì)議提到的一系列政策扶持措施亮點(diǎn)多多，特別是在已有政策利好基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確鼓勵(lì)家庭安裝，以及根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼等政策，被視為國內(nèi)市場(chǎng)大門即將全面叩開的先兆。
業(yè)內(nèi)分析進(jìn)一步指出，如果后續(xù)各部門的政策實(shí)施細(xì)則及時(shí)出臺(tái)并制定到位，那么對(duì)全體光伏企業(yè)及終端需求市場(chǎng)將是一劑強(qiáng)心針。
光伏電站補(bǔ)貼覆蓋中東部
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)布的一系列政策措施中，最大的亮點(diǎn)之一在于對(duì)中東部電站開發(fā)的實(shí)質(zhì)政策利好上。按照專家解讀，“根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策”，“光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策”等字眼便是集中體現(xiàn)。
權(quán)威光伏研究機(jī)構(gòu)Solarbuzz首席分析師韓啟明對(duì)記者表示，分區(qū)域制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，意味著未來中東部地區(qū)光伏大型電站將實(shí)行新的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。由于東部地區(qū)因?yàn)楣庹召Y源條件不均，分區(qū)電價(jià)將使各省區(qū)不同條件的電站項(xiàng)目開發(fā)擁有明確的投資回報(bào)預(yù)期。
晶澳太陽能供應(yīng)商關(guān)系管理經(jīng)理王潤川也對(duì)記者指出，目前開發(fā)商扎堆西部進(jìn)行電站開發(fā)，“僧多粥少”的現(xiàn)象愈演愈烈，手握資金欲在光伏“淘金”的開發(fā)商們迫切需要拓展其他區(qū)域市場(chǎng)已展開新一輪角逐。“如果未來出臺(tái)分區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)覆蓋范圍將延伸至全國，這無疑將有利于電站開發(fā)的市場(chǎng)蛋糕做大�？梢灶A(yù)見，由于并網(wǎng)條件優(yōu)越，投資收益明確，未來中東部電站開發(fā)將進(jìn)入井噴期�！蓖鯘櫞ㄕf。
此外，王潤川表示，目前光伏發(fā)電增值稅率約為17%，而風(fēng)電增值稅約8.5%，如果光伏發(fā)電未來與風(fēng)電享受同樣的增值稅優(yōu)惠政策，意味著光伏電站項(xiàng)目增值稅將在目前基礎(chǔ)上優(yōu)惠一半�！坝纱藥淼闹苯永帽闶�，光伏電站投資收益率的大幅提高�！�
自今年以來，包括A股數(shù)十家公司均斥巨資開發(fā)西部電站項(xiàng)目，有的項(xiàng)目已對(duì)公司形成業(yè)績貢獻(xiàn)。目前西部光伏電站項(xiàng)目內(nèi)部收益率普遍在10%以上。
王潤川預(yù)計(jì)，增值稅優(yōu)惠相當(dāng)于光伏電站項(xiàng)目開發(fā)度電上網(wǎng)電價(jià)在目前基礎(chǔ)上再提高8分錢/度，一座20兆瓦的電站僅年發(fā)電量收入就將由此增加8%，這將更激發(fā)起電站投資的熱情。
鼓勵(lì)家庭安裝為下鄉(xiāng)鋪路
此次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)則在于首次提出“鼓勵(lì)家庭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)”。這在業(yè)內(nèi)人士看來，標(biāo)志著光伏發(fā)電應(yīng)用的大門將很快面向農(nóng)村市場(chǎng)打開。
韓啟明對(duì)記者表示，此次會(huì)議明確分布式發(fā)電將成為開拓國內(nèi)市場(chǎng)的重要抓手，這在意料之中。但分布式光伏發(fā)電主要應(yīng)用領(lǐng)域在城市工業(yè)園區(qū)和公用機(jī)構(gòu)屋頂，居民建筑并不適合建屋頂電站。因此，鼓勵(lì)家庭安裝光伏電站，明顯針對(duì)的是廣大農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)居民，例如目前已頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)施。
王潤川也認(rèn)為，從此次政策信號(hào)上來看，“光伏下鄉(xiāng)”或?qū)⒊蔀槲磥砉夥鼑鴥?nèi)市場(chǎng)應(yīng)用的一大趨勢(shì)。
事實(shí)上，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)不久前也明確表示，國家將結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取鼓勵(lì)太陽能發(fā)電設(shè)備應(yīng)用、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，加大國內(nèi)市場(chǎng)開拓力度。
據(jù)記者此前獲悉，工信部正在牽頭組織制定一項(xiàng)主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計(jì)劃，旨在推動(dòng)太陽能光伏發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，搭乘未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的“順風(fēng)車”。
盡管目前業(yè)內(nèi)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)于光伏發(fā)電的承受力還存在諸多疑慮，但韓啟明分析，按照國內(nèi)諸如中節(jié)能等企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)占地半畝的農(nóng)村塑料大棚，裝上幾千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)總投入須達(dá)12到13萬元，省級(jí)財(cái)政可補(bǔ)貼3到4萬元，農(nóng)民投入2到3萬元，剩下的靠銀行貸款解決，綜合算下來，農(nóng)業(yè)大棚電站開發(fā)的投資回報(bào)周期只需5到6年時(shí)間，這對(duì)于開發(fā)商來說仍屬可承受的范圍。因此，光伏農(nóng)村市場(chǎng)在一些領(lǐng)域就目前來看仍具有經(jīng)濟(jì)性和可開發(fā)前景。
“但仍值得注意的一個(gè)問題是，光伏全壽命周期是25年，而農(nóng)村設(shè)施存在周期可能遠(yuǎn)達(dá)不到，這將加重電站運(yùn)營方的顧慮�！表n啟明表示。
業(yè)內(nèi)期待后續(xù)政策細(xì)化
盡管政策利好信號(hào)再次加碼釋放，但業(yè)內(nèi)普遍期待后續(xù)的扶持政策細(xì)則能及時(shí)出臺(tái)，并落實(shí)到位。此次會(huì)議也明確要求，各有關(guān)部門抓緊制定完善配套政策，確保落實(shí)到位。
韓啟明表示，目前需要明確的細(xì)則在于分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼的額度到底定于多少，這直接影響企業(yè)參與分布式發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的積極性�！耙�?yàn)槎入娧a(bǔ)貼不明確，就意味著終端市場(chǎng)需求無法打開，供給層面就不敢貿(mào)然發(fā)力�！�
此外，西部電站建設(shè)盡管很熱，但電站運(yùn)營卻由于財(cái)政部可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金的一再拖欠而不具經(jīng)濟(jì)性。如果財(cái)政部不進(jìn)一步明確未來財(cái)政資金支持力度，就可能會(huì)抑制下游電站運(yùn)營商的收益，進(jìn)而傳導(dǎo)到上游電站開發(fā)直至設(shè)備供貨商的訂單量。
而對(duì)于家庭用光伏發(fā)電系統(tǒng)，王潤川表示，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力仍不可忽視。未來，國家應(yīng)該配套一系列既彌合企業(yè)發(fā)電成本，又能讓農(nóng)民用得起的補(bǔ)貼政策，才能使農(nóng)村市場(chǎng)的潛力快速釋放。
據(jù)記者了解，包括國家能源局、財(cái)政部、工信部和商務(wù)部等多部門自今年以來都在陸續(xù)調(diào)研并制定細(xì)分扶持政策，有望在今年底到明年初陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施。
