我國提高鉛蓄電池行業(yè)準入門檻

近日，工信部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《鉛蓄電池行業(yè)準入公告管理暫行辦法》。工信部在對《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》（以下簡稱《準入條件》）進行解讀時表示，《準入條件》的制定對防治“血鉛”超標事件意義重大。近幾年，鉛蓄電池行業(yè)的快速發(fā)展，所引發(fā)的“血鉛”超標事件也日漸增多，鉛污染形勢嚴峻。我國鉛蓄電池行業(yè)管理和環(huán)保治理已成為重金屬污染防治工作的重中之重。 

據了解，除了產能門檻之外，《準入條件》從工藝裝備、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能與回收利用等諸多方面對企業(yè)提出了要求，形成了一個完整的準入指標體系，比單純的產能門檻更加全面、科學和嚴格，達到產能要求僅僅是符合《準入條件》最基礎的條件。 

鉛蓄電池產品歷史悠久、技術成熟，長期以來廣泛應用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個領域，同時也是化學電池中市場份額最大、使用范圍最廣的電池產品。預計在今后一個時期內，鉛蓄電池尚不能被其他電池產品所取代，鉛蓄電池行業(yè)在國民經濟中仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。 

根據《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，鉛被列入5種重點防控的重金屬污染物，鉛蓄電池行業(yè)被列入5大防控重點行業(yè)，并要求“2015年重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15%，重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平”。為保證該目標的實現，《準入條件》要求“重金屬污染防控重點區(qū)域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產項目”，并強調“所有新建、改擴建項目必須有所在地省級以上環(huán)境保護主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源”。 

據不完全統(tǒng)計，目前國內年產能在20萬千伏安時以下的中小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)數量占行業(yè)企業(yè)總數的71%，但其產量僅占全國總產量的12%。這些企業(yè)多為單純組裝企業(yè)，技術水平和資金門檻低，生產設備、環(huán)保設施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護制度不健全。一些家庭作坊式的小組裝企業(yè)證照不齊，產品質量沒有保證，嚴重擾亂市場秩序，污染事故時有發(fā)生。因此，《準入條件》要求，現有企業(yè)年生產能力不低于20萬千伏安時。同時，新建、改擴建企業(yè)年生產能力均不低于50萬千伏安時。此外，現有商品極板生產企業(yè)年極板生產能力不低于100萬千伏安時。 

目前，我國鉛蓄電池行業(yè)存在著企業(yè)數量過多、產能過剩、產業(yè)結構不合理等問題。全國取得生產許可證的鉛蓄電池生產企業(yè)達1800多家，其中不到200家的大型企業(yè)生產了全國鉛蓄電池總產量的70%；另有半數以上年產量在5萬千伏安時以下的小型和微型企業(yè)，這些企業(yè)的存在造成了大量環(huán)保和監(jiān)管等問題。針對這種情況，《準入條件》中提出了“嚴格控制新建項目，并使其符合本區(qū)資源能源、生態(tài)環(huán)境和土地利用等總體規(guī)劃的要求”，而且從布局、生產能力、產品種類、工藝裝備等方面對新建項目提出了準入門檻，希望新建項目在設計和建設初期就在技術、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生等方面處于領先地位，避免低水平重復建設，最終實現整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而不是片面限制新建項目數量。 

我國是鉛蓄電池的使用大國，每年有大量鉛蓄電池自然報廢，其中有很大部分均被小回收作坊加以回收利用。這些小作坊往往只對電池中殘值較高的含鉛板柵進行重新冶煉，而將含鉛酸液隨意傾倒，含鉛隔板、殼體等隨意丟棄，對環(huán)境造成極大污染。因此，《準入條件》提倡實行生產者責任延伸制，鼓勵鉛蓄電池生產企業(yè)利用銷售渠道建立回收系統(tǒng)，并與有資質的再生鉛企業(yè)合作，形成完整的鉛蓄電池生產和回收體系。