林伯強(qiáng)：治理新能源產(chǎn)能過(guò)剩重在有序發(fā)展

日前，召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2013年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，提出要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)。從目前的行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，部分戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)電、光伏等，產(chǎn)能過(guò)剩情況非常嚴(yán)重，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“治理產(chǎn)能過(guò)剩”這一定調(diào)將對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)展產(chǎn)生一定影響。如何客觀看待這些行業(yè)的“產(chǎn)能過(guò)�！币约叭绾芜M(jìn)行治理，是當(dāng)前的重點(diǎn)問(wèn)題。

我國(guó)能源以煤為主，風(fēng)電、光伏等新能源越多越好，那為什么會(huì)“產(chǎn)能過(guò)�！蹦兀啃履茉串a(chǎn)業(yè)鏈大致可以分為研發(fā)、設(shè)備制造和終端利用，所謂產(chǎn)能過(guò)剩，其實(shí)是設(shè)備生產(chǎn)得多、用得不夠，是設(shè)備制造環(huán)節(jié)過(guò)剩。對(duì)光伏和風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)歷史做一簡(jiǎn)要分析就能看出其中端倪。

近年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)大幅擴(kuò)張的動(dòng)力與清潔發(fā)展相關(guān)，但國(guó)內(nèi)的光伏終端利用市場(chǎng)剛剛開(kāi)啟，由于成本和電價(jià)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)需求非常有限，光伏產(chǎn)能主要依靠國(guó)外市場(chǎng)來(lái)消化。能賺錢又符合低碳發(fā)展觀念，在地方政府的支持下，投資蜂擁而上，大量企業(yè)迅速進(jìn)入光伏制造業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。可是，金融危機(jī)和歐債危機(jī)迫使歐美政府紛紛調(diào)低光伏補(bǔ)貼政策，市場(chǎng)萎縮；于是，新興的光伏產(chǎn)業(yè)步入了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能大、市場(chǎng)小、國(guó)外市場(chǎng)急速萎縮的尷尬境地。

風(fēng)電作為一種在目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下能大規(guī)模開(kāi)發(fā)的新能源不斷受到追捧，裝機(jī)也呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。政策的鼓勵(lì)加上對(duì)風(fēng)電未來(lái)快速發(fā)展的預(yù)期帶動(dòng)了風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的繁榮。但是由于缺乏對(duì)電網(wǎng)成本的考慮，發(fā)生了風(fēng)電脫網(wǎng)事故和比較普遍的棄風(fēng)現(xiàn)象，2011年國(guó)家收緊了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策，縮緊風(fēng)電審批，國(guó)內(nèi)立即呈現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備需求不足。為消化產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)各主要風(fēng)電整機(jī)及零部件制造商紛紛將市場(chǎng)開(kāi)拓重心轉(zhuǎn)向海外，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致美國(guó)啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)風(fēng)電設(shè)備的“雙反”調(diào)查，風(fēng)電設(shè)備出口遭遇巨大阻力。

總結(jié)一下，目前新能源發(fā)展的主要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，體現(xiàn)為國(guó)內(nèi)終端利用環(huán)節(jié)不足導(dǎo)致市場(chǎng)在外（如光伏）或者并網(wǎng)不暢（如風(fēng)電）引起終端利用受阻；同時(shí)，對(duì)研發(fā)投入關(guān)注不夠一方面導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也進(jìn)一步加劇了終端利用環(huán)節(jié)的困難，結(jié)果是設(shè)備制造能力嚴(yán)重過(guò)剩。

解決產(chǎn)能過(guò)剩已被鎖定為明年經(jīng)濟(jì)工作的一大重點(diǎn)，新能源產(chǎn)能過(guò)剩的解決辦法是市場(chǎng)整合淘汰和政府短期扶持。從政府角度說(shuō)，通過(guò)補(bǔ)貼和其他政策，盡量消化利用現(xiàn)有的產(chǎn)能。新能源產(chǎn)能過(guò)剩是相對(duì)的，在新能源領(lǐng)域，中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)在于廣闊的市場(chǎng)。

我國(guó)處于工業(yè)化城市化過(guò)程，能源需求的增量大，而新能源在能源結(jié)構(gòu)中比例微小。因此，目前政府最需要做的是，在抑制行業(yè)盲目擴(kuò)張的同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)鏈的終端把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做大，采取優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼支持，迅速擴(kuò)大對(duì)新能源設(shè)備的需求。

從企業(yè)角度講，解決新能源產(chǎn)能過(guò)剩必須經(jīng)歷行業(yè)整合。不過(guò)，整合時(shí)間不能由于政府干預(yù)和地方保護(hù)而拖得太長(zhǎng)，否則會(huì)影響企業(yè)及整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。從政府角度講，政府能做的基本上是行政抑制產(chǎn)能，慎重有條件審批新項(xiàng)目，做好發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。

長(zhǎng)期而言，中國(guó)的清潔能源規(guī)劃除了強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。政府應(yīng)當(dāng)擺正自己發(fā)展中的位置，政府主要關(guān)注研發(fā)和利用環(huán)節(jié)，將設(shè)備制造環(huán)節(jié)留給市場(chǎng)。研發(fā)不行，就是落后產(chǎn)能；終端利用不足，便是過(guò)剩產(chǎn)能。發(fā)展清潔能源關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)清潔能源的“有序”發(fā)展。這個(gè)“有序”主要是在發(fā)展中兼顧各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)發(fā)展，避免由于產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的資金和資源浪費(fèi)。