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“有錢沒(méi)錢，回家過(guò)年”，伴隨龍去蛇來(lái)，對(duì)于中國(guó)的光伏人來(lái)說(shuō)，去年的種種不快和慘淡都已成往事。蛇年伊始，大家都在翹首企盼首個(gè)來(lái)自政策面的大禮包，即商務(wù)部對(duì)美歐韓多晶硅的“雙反”初裁結(jié)果。按照此前的消息，初裁稅率應(yīng)該在2月20日正式出爐。然而，這一預(yù)想中的開(kāi)年禮炮卻意外啞火，商務(wù)部打起了太極，稱初裁尚無(wú)明確時(shí)間表。
如果說(shuō)進(jìn)口多晶硅“雙反”的意外落空令人失望的話，似乎板上釘釘?shù)臍W盟對(duì)華光伏“雙反”生變，則令業(yè)者們看到了絕境中的一線轉(zhuǎn)機(jī)。受歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟的委托，瑞士經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)公司Prognos的調(diào)查表明，如果歐盟對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費(fèi)者對(duì)光伏產(chǎn)品的需求下滑，從而導(dǎo)致歐盟失去24萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。調(diào)查結(jié)果已呈交歐盟委員會(huì)，并很可能影響歐盟今年6月做出的初裁結(jié)果。
同樣是光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的意外變臉，對(duì)于業(yè)者卻是一則以憂、一則以喜。但筆者認(rèn)為，中國(guó)對(duì)美歐韓多晶硅“雙反”或延期出臺(tái)，但不會(huì)輕易流產(chǎn);同樣，上述調(diào)查結(jié)果可能影響歐盟對(duì)華“雙反”，但也不會(huì)令歐盟就此收回成命。正是“打鐵還需自身硬”，無(wú)論中外光伏貿(mào)易戰(zhàn)的最終走向如何，寄望外人手下留情、期盼政府高舉擋箭牌，都是不切實(shí)際的一廂情愿;中國(guó)光伏業(yè)唯有狠下內(nèi)功、強(qiáng)筋健骨，面對(duì)外界風(fēng)云變幻才能處變不驚、應(yīng)對(duì)自如。
迎頭冷水：商務(wù)部對(duì)美歐“雙反”初裁延期
在商務(wù)部2月20日召開(kāi)的例行發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)的表態(tài)，無(wú)疑給眾多滿心期盼的中國(guó)光伏業(yè)者潑了一盆涼水。
沈丹陽(yáng)稱，根據(jù)《中國(guó)反傾銷條例》和《反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，“雙反”調(diào)查通常應(yīng)當(dāng)自立案公告發(fā)布之日起一年內(nèi)完成，特殊情況下可以延長(zhǎng)，但延期不超過(guò)6個(gè)月。至于針對(duì)美歐韓的多晶硅“雙反”，調(diào)查機(jī)關(guān)將會(huì)在法定時(shí)限內(nèi)完成調(diào)查，現(xiàn)在離完成調(diào)查時(shí)間還比較長(zhǎng)。
商務(wù)部是在去年7月20日對(duì)我國(guó)自美韓進(jìn)口多晶硅立案的，11月1日正式啟動(dòng)對(duì)歐盟輸華多晶硅的“雙反”調(diào)查。據(jù)此推算，法定調(diào)查期可至今年11月，如果延期的話可能還會(huì)拖至2014年。面對(duì)記者的追問(wèn)，沈丹陽(yáng)的最終表述是，“將根據(jù)案情和調(diào)查結(jié)果適時(shí)發(fā)布初裁和終裁結(jié)論，關(guān)于何時(shí)發(fā)布以及發(fā)布的裁決結(jié)果尚無(wú)確切消息”。
而來(lái)自《上海證券報(bào)》的報(bào)道稱，由于春節(jié)長(zhǎng)假等因素，商務(wù)部?jī)?nèi)部一些程序還沒(méi)有走完，初裁結(jié)果的出爐也相應(yīng)延期，預(yù)計(jì)要到3月底前才會(huì)正式公布初裁結(jié)果。此外，按照規(guī)定終裁必須在初裁后4個(gè)月內(nèi)作出;也就是說(shuō)，如果3月份出臺(tái)初裁結(jié)果，則最遲在7月份必須出臺(tái)終裁結(jié)果。
無(wú)論怎樣，說(shuō)好的對(duì)外多晶硅“雙反”爽約，最欲哭無(wú)淚的恐怕莫過(guò)于那些手握200多億美元高價(jià)海外長(zhǎng)單的光伏組件廠商。原本這些企業(yè)就望眼欲穿地盼著對(duì)美歐多晶硅“雙反”能夠?yàn)樗麄兲峁┮粋�(gè)順理成章的“解套”契機(jī)。按照國(guó)際貿(mào)易合同中的“不可抗力”條款，“雙反”這類貿(mào)易制裁措施通常適用該條款，中方企業(yè)將可據(jù)此與上游的海外多晶硅公司順利解除尚未履行的長(zhǎng)期訂單，擺脫光伏貿(mào)易“冤大頭”的尷尬。
值得注意的是，談及有關(guān)歐盟對(duì)華光伏“雙反”案的情況，沈丹陽(yáng)稱，盡管尚無(wú)確切的消息，但商務(wù)部正在與相關(guān)方進(jìn)行磋商以及有關(guān)的應(yīng)對(duì)工作。筆者猜測(cè)，此次中國(guó)多晶硅“雙反”初裁的延期出爐，與當(dāng)前中歐就歐盟對(duì)華“雙反”展開(kāi)的磋商應(yīng)不無(wú)關(guān)系。在歐盟對(duì)華相關(guān)貿(mào)易制裁明朗化之前，中國(guó)或?qū)⒈３钟^望姿態(tài)，并可隨時(shí)調(diào)整對(duì)于歐盟多晶硅的貿(mào)易指針，作為牽制歐盟的有效手段。另一方面，鑒于美國(guó)對(duì)華光伏“雙反”的靴子落地，中美在此方面已不存在回旋試探的余地，“來(lái)而不往非禮也”，中方展開(kāi)相應(yīng)的貿(mào)易報(bào)復(fù)也是勢(shì)在必行。因此，商務(wù)部的多晶硅“雙反”雖然遭遇延宕，卻不會(huì)輕易告吹。
似是而非：歐盟對(duì)華“雙反”得不償失?
筆者早就說(shuō)過(guò)，貿(mào)易戰(zhàn)無(wú)贏家，但凡祭起貿(mào)易制裁的雙刃劍，都不免“傷人一千，自損八百”。Prognos的調(diào)查報(bào)告只是進(jìn)一步印證了這個(gè)道理。調(diào)查顯示，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅后，將導(dǎo)致歐盟消費(fèi)者對(duì)光伏產(chǎn)品的安裝及相關(guān)服務(wù)需求大量減少，從而減少就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是光伏產(chǎn)業(yè)鏈上除生產(chǎn)以外環(huán)節(jié)上的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于中國(guó)很多光伏企業(yè)都從歐洲進(jìn)口原材料、部件、制造設(shè)備，因此這也將給歐洲帶來(lái)“附加值”的減少。
如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收20%的懲罰性關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟在懲罰措施實(shí)施3年內(nèi)失去17.55萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，3年內(nèi)損失184億歐元的“附加值”;而如果稅率達(dá)到60%，歐盟失去的就業(yè)崗位和“附加值”將分別達(dá)到24.2萬(wàn)個(gè)，以及272億歐元�？磥�(lái)，歐盟對(duì)華光伏業(yè)上演的制裁戲碼，同樣將重創(chuàng)其自身光伏業(yè)。
但筆者認(rèn)為，中國(guó)光伏業(yè)為此感到慶幸，實(shí)在還為時(shí)尚早。首先，這篇報(bào)告對(duì)于歐盟“雙反”合理性、必要性等并沒(méi)有質(zhì)疑和否定。正如歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟新聞發(fā)言人普羅伊格沙斯的表述，對(duì)華“雙反”有助于增加歐盟光伏企業(yè)的產(chǎn)量，以及光伏生產(chǎn)制造類企業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，只是“由此在歐盟光伏生產(chǎn)領(lǐng)域帶來(lái)的就業(yè)增加數(shù)量最多不會(huì)超過(guò)在整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上所失去的就業(yè)機(jī)會(huì)的20%”。歐洲人只是在權(quán)衡利弊后，感覺(jué)此舉有些得不償失，而并不是在反思其對(duì)華動(dòng)輒貿(mào)易制裁這一惡劣行徑本身。
其次，這篇報(bào)告提交歐盟委員會(huì)后，很可能只會(huì)促使歐盟更有針對(duì)性地修改、完善其對(duì)華光伏“雙反”方案，幫助其在實(shí)現(xiàn)對(duì)華精準(zhǔn)打擊的同時(shí)，盡量避免“誤傷”自身。如果歐盟愿意采取諸如提供財(cái)政補(bǔ)貼、創(chuàng)造額外就業(yè)機(jī)會(huì)等手段，將“雙反”對(duì)其自身的副作用縮減至當(dāng)?shù)貥I(yè)者能夠容忍的程度，類似歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟這樣的行業(yè)組織，對(duì)于歐盟向中國(guó)同行開(kāi)刀應(yīng)該是樂(lè)觀其成的。因此，無(wú)論是指望歐洲同行“良心發(fā)現(xiàn)”，甚或希冀一篇調(diào)查報(bào)告就能促使歐盟放下已經(jīng)舉起的“雙反”大棒，類似想法只能說(shuō)是“很傻很天真”。
此外，以歐盟與中國(guó)打交道的秉性，就算其有意撤銷對(duì)華光伏業(yè)的制裁措施，也一定會(huì)以此為籌碼來(lái)?yè)Q取中國(guó)在其他政經(jīng)領(lǐng)域的妥協(xié)與合作。畢竟，中國(guó)有求于歐盟者眾，歐盟迄今尚未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，對(duì)華軍售解禁也是一
