從國家能源戰(zhàn)略高度來認識水電發(fā)展

水能是可再生的清潔能源，在我國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。在能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，國家都高度重視水電發(fā)展，并把水電放在能源優(yōu)先發(fā)展的重點領域，明確了未來發(fā)展的目標，即到2015年全國水電裝機容量要達到2.9億千瓦，“十二五”期間新開工1.2億千瓦。為實現(xiàn)這一目標，國家從體制機制創(chuàng)新、政策體系完善、推進技術進步與科技創(chuàng)新、加強項目建設與管理等方面提出了保障措施。從我國水電建設和國際水電發(fā)展的實踐來看，開發(fā)水電不僅能有效保障能源供應、調整能源結構、推動技術進步與產業(yè)發(fā)展，而且對保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、促進經濟社會發(fā)展都具有重要作用。因此，我們必須從國家能源戰(zhàn)略的高度充分認識到水電發(fā)展的重要性。

水電發(fā)展成就輝煌

在黨和國家的高度重視下，我國水電發(fā)展取得了輝煌成就。一是形成了水電科學發(fā)展的新理念。水電清潔、環(huán)保，可綜合開發(fā)、永續(xù)利用，是綠色能源。水是源，壩是基，庫是魂，人是本。統(tǒng)籌相互關系，發(fā)揮各自功能，就會強國富民，功在當代，利在千秋;二是開發(fā)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。到2011年底，全國水電裝機容量達到2.3億千瓦，其中常規(guī)水電約2.1億千瓦、抽水蓄能1870萬千瓦，在建規(guī)模超過7000萬千瓦;三是壩工技術邁入世界領先水平。隨著一批高壩大庫的建設，我國在高壩筑壩、高水頭大流量泄洪消能、超大地下洞室開挖與支護、高邊坡綜合治理等技術方面取得了長足的進步，建成了世界最高碾壓混凝土重力壩龍灘水電站、世界最高面板堆石壩水布埡、世界最高雙曲拱壩小灣水電站。這些高壩大庫是我國重要的資源能源聚寶盆，正發(fā)揮著日益重要的作用;四是水電裝備水平顯著提高。我國依托三峽等重大工程項目，有效帶動了我國水電裝備制造業(yè)的快速發(fā)展，我們僅用了短短幾年時間，就使大型水電裝備制造業(yè)進入了自主設計、制造、安裝和遠距離輸電的新時代，實現(xiàn)了別的國家?guī)资�年才能實現(xiàn)的大跨越。抽水蓄能機組設備國產化工作也取得明顯成效，已掌握了500米水頭、30萬千瓦級機組的設計和制造技術，并廣泛應用于近期工程。目前，我國已建單機容量50萬千瓦及以上機組32臺，在建109臺，在建已建總裝機容量達9075萬千瓦，已建在建數(shù)量均居世界前列;五是移民安置工作不斷完善，思路不斷創(chuàng)新。根據(jù)水電工程移民實際，進行了“少土”、“無土”和“逐年貨幣補償”等多渠道安置移民的大膽探索和實踐，提出和推行了“先移民后建設”的水電開發(fā)新方針，移民工作體制機制不斷得到完善，庫區(qū)經濟和移民生活不斷得到改善;六是較好地處理了水電開發(fā)與環(huán)境保護的關系。近年來，我國水電開發(fā)環(huán)境意識不斷提升，環(huán)保措施不斷完善，環(huán)境監(jiān)管不斷加強，環(huán)境影響評價制度全面得到落實，并已初步形成全面系統(tǒng)的水電建設環(huán)境保護技術標準體系，基本開創(chuàng)了水電持續(xù)健康發(fā)展和流域生態(tài)環(huán)境保護和建設的新局面;七是培養(yǎng)了一批經驗豐富的水電建設和管理隊伍。經過多年的實踐鍛煉，和近年來西南地區(qū)高地震烈度、復雜地質條件下高壩大庫的建設，造就了具有中國特色，具備建設多種壩型的高水平、高素質的水電專業(yè)隊伍。

總而言之，水能的有效開發(fā)利用，大規(guī)模水電建設有力地促進了我國經濟社會的又好又快發(fā)展。

新時期面臨三大挑戰(zhàn)

從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和水電資源潛力看，我國正處于水電開發(fā)的中期階段，今后一二十年水電建設的任務艱巨，時間緊迫，面臨許多新的挑戰(zhàn)和壓力。對此，我們要保持清醒的頭腦，要有正確全面的認識。

主要是三方面，一是全球應對氣候變化、節(jié)能減排的任務更加突出。我國二氧化碳排放總量已超過美國，成為世界第一排放大國，人均排放量也突破世界平均水平，共同但有區(qū)別責任的原則面臨巨大挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家內部不同聲音增多，發(fā)達國家要求發(fā)展中國家量化減排的呼聲增大，我國面臨的壓力前所未有;二是實現(xiàn)2020年我國非化石能源占能源消費總量15%的目標難度加大。按照這一要求，2020年我國水電裝機應達到4億千瓦，風電裝機1.5億千瓦，核電有較大發(fā)展，而目前水電核準進度遲緩，有所欠賬。2011年只開工1225萬千瓦，今年僅開工1266萬千瓦，僅完成開工預期目標的一半。核電受日本福島核事故的影響，新的核電項目至今未啟動，風電受電網接入和運行安全等因素的影響，大規(guī)模開發(fā)應用也受到諸多條件制約;三是水電開發(fā)難度加大。隨著中東部水電資源基本開發(fā)完畢，水電建設的重點將主要集中在西南地區(qū)的大江大河上，其開發(fā)的技術難度、生態(tài)環(huán)保、移民安置、社會影響、電力送出和市場問題都很突出。

四措施促可持續(xù)發(fā)展

面對上述三大挑戰(zhàn)，我們須進一步加快可再生能源尤其是水電發(fā)展，積極推動節(jié)能減排工作。為此，對我國今后水電開發(fā)中應進一步做好的工作提出四點建議。

一要更加重視水電建設和運行的安全問題。工程安全是實現(xiàn)電站經濟效益和社會效益的重要前提，直接關系到電力的可靠供應，以及人民生命財產安全。隨著我國水電的快速發(fā)展，電站建設規(guī)模不斷擴大，一批高壩大庫、大容量機組相繼建設，未來水電開發(fā)的地質地震條件更加復雜、生態(tài)環(huán)境更加脆弱，工程失事影響和安全風險相對增大。在這種情況下，有關各方要按照科學發(fā)展觀的要求，更加重視水電工程安全，運行安全，堅決貫徹“安全第一”的方針，將落實安全責任、確保工程質量與安全作為水電建設的首要任務，貫穿于水電設計、施工、運行管理的全過程;同時要不斷增強水電開發(fā)的安全風險意識，高度重視流域梯級開發(fā)的安全風險。目前，國家能源局已按照國務院領導批示，啟動了河流水電梯級開發(fā)的風險研究和相關規(guī)程規(guī)范的制定工作，以進一步建立健全和強化水電工程的風險管理。有關各方也要做好這一工作。

二要更加重視水電開發(fā)的移民安置、環(huán)境保護工作。要認真貫徹落實在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電的方針。完善移民政策，探索加強移民及社會穩(wěn)定風險管理的政策機制，為推進項目順利建設，確保庫區(qū)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧提供保障。同時，要建立科學系統(tǒng)的水電行業(yè)環(huán)境影響評價體系，積極開展生態(tài)補償，開發(fā)和創(chuàng)新環(huán)境友好的水電開發(fā)技術，開展干支流開發(fā)與保護等方面的綜合研究，強化水能資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護工作。

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