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中國的電價究竟高不高？市場化改革之后電價會漲還是降？這是經(jīng)常被問到但又很難回答的問題。
中國電價體系極其復(fù)雜。電監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為0.38元/度，輸配電價國網(wǎng)為0.16元/度，南網(wǎng)為0.20元/度。最終平均售電價格是0.58元/度，其中居民生活用電是0.47元/度，最高的商業(yè)用電是0.81元/度，非居民用電是0.74元/度，非普工業(yè)用電是0.77元/度，大工業(yè)用電是0.61元/度，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電是0.43元/度、貧困縣農(nóng)排用電是0.19元/度。
實(shí)際情況要比這些數(shù)字還要復(fù)雜。中國對終端銷售電價實(shí)行目錄電價制度，根據(jù)用戶類型的不同，分為居民用電、工商業(yè)用電和大工業(yè)用電三大類，并在不同類別按電壓等組和地區(qū)規(guī)定了不同用電價格，各地各類用電價格均由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。但即使是目錄電價，各地電價也千差萬別。有的地方實(shí)現(xiàn)行了峰谷分時電價，有的地方只有平段電價，加上兩部制電價使得實(shí)際電價情況更加復(fù)雜，實(shí)際電費(fèi)執(zhí)行過程中又有眾多的權(quán)宜和自由裁量權(quán)。
原國家能源局局長張國寶曾幾次在能源局會上提起，他曾在山東一家應(yīng)該執(zhí)行普通工業(yè)電價的炒茶廠詢問到其實(shí)際電價為0.9元/度，這讓他相當(dāng)震驚。
2011年初，財新記者曾對全國多地的工商業(yè)電力用戶進(jìn)行過調(diào)查。結(jié)果顯示，工商企業(yè)，特別是中小型商業(yè)企業(yè)，用電實(shí)際價格普遍高于國家發(fā)改委及地方發(fā)改委公布的目錄電價，有的甚至在1.2元/度以上，這與每年統(tǒng)計公布的平均銷售電價相差1倍。
北京市一家餐廳的電費(fèi)單上甚至出現(xiàn)了廚房動力柜電費(fèi)和門頭霓虹燈兩項(xiàng)費(fèi)用，而對應(yīng)電價高達(dá)1.14元/度，比核準(zhǔn)的工商業(yè)用電價格高出0.34元/度。北京一家幼兒園按相關(guān)規(guī)定應(yīng)采用居民用電價格（0.49元/度）繳納電費(fèi)，但實(shí)際繳費(fèi)時卻還是被單列出了動力電與照明電兩項(xiàng)，用電量由收費(fèi)人員自由估算，最后繳費(fèi)遠(yuǎn)高于0.48元/度。
類似不透明的差價基本留在了電網(wǎng)，而電網(wǎng)真實(shí)的資產(chǎn)收益則是一個謎。
實(shí)際電費(fèi)執(zhí)行過程中有如此眾多的權(quán)宜和自由裁量，與中國過去復(fù)雜的電價分類歷史有關(guān)，也與中國近年來為提倡節(jié)能減排而推出的一些新舉措有關(guān)，但因監(jiān)管不力和新的計費(fèi)方式并無相應(yīng)的硬件設(shè)施匹配，在實(shí)際執(zhí)行過程中，都變成電網(wǎng)企業(yè)增加利潤的“加價三十六計”。
比較國內(nèi)外電價，最大差別是國外通常是工業(yè)用電價格低于居民用電價格。但是，在中國則是工商業(yè)用電價格最高，次之大工業(yè)用電，居民用電價格最低。
國外電價的制定邏輯更市場化，按電壓等級和用電量收費(fèi)，工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)是用電大戶，高電壓等級的工業(yè)用電與低電壓等級的居民用電相比，輸配成本更低，因此可享受更低價格。
而形成國內(nèi)這種電價局面的邏輯則復(fù)雜許多：壓低居民用電價格主要是出于社會穩(wěn)定的考慮；而大工業(yè)用電量大，輸送成本低，是供電企業(yè)較為重視的用戶，有些地方供電部門會違反相關(guān)規(guī)定給工業(yè)企業(yè)按照優(yōu)惠電價計費(fèi)。
在上網(wǎng)側(cè)，電價和各電廠的計劃發(fā)電量分別由發(fā)改委價格司和各地方經(jīng)信委等人為制定。煤電矛盾突出，上網(wǎng)電價不能反映燃料成本的變化，煤電聯(lián)動并未有效執(zhí)行，影響了發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)積極性。由于“成本+利潤”的定價模式，現(xiàn)實(shí)中不少電力工程又走上了拼命調(diào)概預(yù)算，以提高工程造價，獲批高電價的老路。這增加了預(yù)測中國繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革后電價走向的難度，這取決于改革是否能真正引入競爭，以及競爭能在多大程度上提升效率降低成本。
接受財新記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，在銷售電價側(cè)，如果電力改革進(jìn)行得徹底，電價應(yīng)該存在下降空間。電力市場化改革從英國發(fā)端，20年來逐漸在全球各國和地區(qū)推廣，根本的目的在于提高效率，降低用電成本。從具體的效果來看，市場的設(shè)計非常重要。英國在兩次電力改革后，工業(yè)與居民用電價格均較改革前呈下降趨勢，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營可控成本逐年下降，終端電價水平的增長率低于同期物價指數(shù)上漲幅度。
國網(wǎng)筑高壟斷的十年
“要把賬算清楚，哪些能入賬，成本的透明是要做的”
2002年五號文件要求電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行主輔分離，目的即在于主輔分離后，能對電網(wǎng)企業(yè)的成本看得更清楚，在此基礎(chǔ)上確定合理的過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上，主輔分離延宕數(shù)年，直至2011年9月，國網(wǎng)與中國電建和中國能建才簽訂主輔分離協(xié)議，將國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)中省級（區(qū)域）公司所屬的勘測設(shè)計、火電和水電施工、電力修造企業(yè)等輔業(yè)單位分離，產(chǎn)權(quán)目前已移交。據(jù)接近電監(jiān)會的業(yè)內(nèi)人士透露，最后剝離的施工輔業(yè)主要集中在發(fā)電領(lǐng)域，送變電相關(guān)并未剝離，國網(wǎng)內(nèi)部也仍保留著部分設(shè)計部門。國網(wǎng)還收購電力設(shè)備制造企業(yè)，進(jìn)軍礦業(yè)、金融板塊及在海外展開巨額投資。
其壟斷程度和控制力不僅沒有削弱，還得到了加強(qiáng)。
國家電網(wǎng)控股的公司共58家，其中包括5大區(qū)域電網(wǎng)、26家省級電力公司。除此外，一類是中國電力科學(xué)研究院、國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、國網(wǎng)能源研究院、國網(wǎng)智能電網(wǎng)研究院、南瑞集團(tuán)有限公司等研究機(jī)構(gòu)。二是直流建設(shè)分公司、交流建設(shè)分公司等建設(shè)管理單位。三是許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、山東電工電氣集團(tuán)有限公司這類設(shè)備供應(yīng)商，相繼被整合進(jìn)中國電力技術(shù)裝備有限公司，該公司業(yè)務(wù)橫跨裝備研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)與制造，電力工程總承包，電力技術(shù)咨詢。國網(wǎng)新源控股有限公司還擁有規(guī)模不小的發(fā)電裝機(jī)規(guī)模。
國網(wǎng)旗下還包括魯能集團(tuán)、英大國際控股集團(tuán)等多元化投資企業(yè)。2
