電價“迷宮”：一地300多種銷售電價 沒人能說清

就銷售電價而言，全國可能就有上千種，如果算上各種名目的優(yōu)惠電價與前端的上網(wǎng)電價，沒有人說得清楚中國有多少種電價�！半妰r復雜的問題在于輸配沒有分開，電網(wǎng)公司盈利靠‘買賣’差價保障，獨買獨賣妨礙了電價的簡單化、市場化趨勢�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

安徽誕生首個“個人發(fā)電廠”，合肥市民孔慶斌在樓頂查看自家的太陽能電池板。

中國的電價到底如何形成？到底有多少種電價？就這個問題，從監(jiān)管官員到企業(yè)人員再到普通用戶，竟無人能給出答案。

原國家電監(jiān)會的一份數(shù)據(jù)顯示，2010年中國發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為0.38元/度，輸配電價國家電網(wǎng)為0.16元/度，南方電網(wǎng)為0.20元/度。

終端平均售電價格是0.58元/度，其中居民生活用電是0.47元/度，商業(yè)用電價格0.81元/度，非居民用電是0.74元/度，非普工業(yè)用電是0.77元/度，大工業(yè)用電是0.61元/度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電是0.43元/度、貧困縣農(nóng)排用電是0.19元/度。

實際情況復雜多了。國家能源局一位官員曾對《第一財經(jīng)日報》記者說，就銷售電價而言，全國可能就有上千種，如果算上各種名目的優(yōu)惠電價與前端的上網(wǎng)電價，沒有人說得清楚中國有多少種電價。

本報記者選取北京和工業(yè)集中的山東為例，通過對各種類型電價梳理發(fā)現(xiàn)，在民用階梯電價之外，存在著更多、更復雜，各種類型的銷售電價，這不僅造成了統(tǒng)計上的困難，也使電價改革錯綜復雜、難上加難。

“電價復雜的問題在于輸配沒有分開，電網(wǎng)公司盈利靠‘買賣’差價保障，獨買獨賣妨礙了電價的簡單化、市場化趨勢。”一位對電力企業(yè)非常熟悉的業(yè)內(nèi)人士對本報記者說。

314種電價

中國對終端銷售電價實行目錄電價制度，根據(jù)用戶類型不同，一般分為居民用電、工商業(yè)用電和大工業(yè)用電三大類，并在不同類別中，按電壓等級和地區(qū)規(guī)定了不同用電價格，各地各類用電價格均由國家發(fā)改委核準。

這只是一般的電價，在三大類下面還有更細化的分類。2011年底，北京最近一次調(diào)整銷售電價。

彼時，國家發(fā)改委發(fā)文，其中北京市銷售電價平均提價標準為每千瓦時3.3分。提價文件包含了6個附件。其中最一般的電網(wǎng)銷售電價表中，有四項用電價格，分別是居民生活用電、一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。

四項用電類目下，大工業(yè)用電適用兩部制電價。所謂兩部制電價，即將電價分成基本電價與電度電價兩部，基本電價按照工業(yè)企業(yè)的變壓器容量或最大需用量作為計算電價的依據(jù)，由供電部門與用電企業(yè)簽訂合同，確定限額，每月固定收取，不以實際耗電數(shù)量為轉(zhuǎn)移；電度電價，是按用電部門實際耗電度數(shù)計算的電價。

大工業(yè)用電價格中特別列明電石、電解燒堿、電爐黃磷生產(chǎn)用電與中小化肥生產(chǎn)用電價格，其中中小化肥生產(chǎn)用電的基本電價標準低于一般大工業(yè)用電，以適用國家對化肥行業(yè)的補貼政策。

上述所有四個類別的電價又依據(jù)電壓等級分成六等，分別標價。劃分標準為1千伏、10千伏、20千伏、35千伏、110千伏、220千伏。

刨除不適用電壓等級的組合，北京銷售電價表面上有31種電價，再去掉居民生活用電多電壓共用一種電價的情況，共有27種銷售電價。

中小化肥用電電價有專門的表格，銷售電價中對于中小化肥廠的電價只適用于兩部制電價的平段（用電負荷），兩部制電價還有高峰和低谷電價。兩部制電價之外，還有單一制電價和合成氨生產(chǎn)用電價格單列。匹配不同電壓等級，這一類別電價中總共有42種電價。

北京還對居民生活用電之外的用電類別實行夏季和非夏季兩種峰谷分時銷售電價政策，在電壓等級和四大用電類別基礎(chǔ)上，引入高峰、平段和低谷三個時段電價，兩項折合120種電價。

在此之外，在峰谷分時結(jié)構(gòu)調(diào)整后，高峰、平段和低谷基礎(chǔ)上，引入尖峰時段，與單純的峰谷分時電價不同，又形成76種電價。

北京亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則有獨立電價。居民生活用電價格統(tǒng)一，一般工商業(yè)用電分可以適用單一制和兩部制電價匹配電壓等級形成電價。工業(yè)用電適用兩部制電價，還添加裝機容量因素，以100千瓦為分界。一般工商業(yè)用電和工業(yè)用電按照分時電價標準，總共有49種電價。

依據(jù)上述算法粗略估計，北京總計有314種電價。其中對于季節(jié)性分時電價和峰谷分時電價的區(qū)別在于——是否更換成按四個時段收費的電表。據(jù)本報記者了解，更換、未更換的用戶都存在。

異化

電是商品，但在更多的地方，電是一種政策工具。工業(yè)大省山東的情況就較為典型。山東省內(nèi)劃分為四個區(qū)域，除居民用電實行統(tǒng)一價格外，一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)用電電價區(qū)域間不同。

區(qū)域基礎(chǔ)上，疊加電壓等級、不同電壓等級以及兩部制電價，形成了山東基本的銷售電價體系。居民用電外，有18個細類電價，四個區(qū)域，加上兩種居民用電價格，山東電網(wǎng)共有74種電價。

山東2008年前就實