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近日，有報道稱，按照國務院簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能和減少行政審批的要求，發(fā)改委擬取消煤炭經(jīng)營許可證。盡管截至發(fā)稿，記者向相關(guān)部門求證，還未獲得煤炭經(jīng)營許可證是否、何時退出歷史舞臺的確切消息，但如果頒行近20年的煤炭經(jīng)營許可證一旦取消，將對煤炭行業(yè)的發(fā)展有哪些影響？為此，編輯部特約中國煤炭運銷協(xié)會研究員李朝林，為我們釋惑解疑。
煤炭生產(chǎn)經(jīng)營許可證一旦壽終正寢，無疑給煤炭生產(chǎn)企業(yè)及煤炭貿(mào)易企業(yè)又解除了一條“緊箍咒”。這將有利于在煤炭生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域完善市場經(jīng)濟體制，拓寬煤炭銷售渠道，降低經(jīng)營成本，促進煤炭行業(yè)的發(fā)展。
可拓寬銷售渠道
自2011年第四季度以來，煤炭市場開始疲軟，煤炭供過于求，庫存積壓嚴重，銷售價格大幅度下滑，煤炭銷售遇到了十多年來前所未有的困難。按照《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》第九條規(guī)定：設立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應當向煤炭經(jīng)營資格審查部門提出申請，并提交煤炭經(jīng)營項目可行性分析報告等共九項材料，才予以頒發(fā)煤炭經(jīng)營許可證，從事煤炭經(jīng)營。
種種限制，無疑束縛了煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的手腳，壓縮了經(jīng)營空間，擠壓了交易渠道，形成煤炭市場銷售瓶頸。
在煤炭供不應求時，煤炭經(jīng)營許可證對煤炭生產(chǎn)企業(yè)影響不大；在煤炭供過于求時，就增加了銷售難度，提高了銷售成本，削弱了煤炭企業(yè)的市場競爭能力，不利于煤炭生產(chǎn)企業(yè)的銷售。
取消煤炭經(jīng)營許可證，可降低經(jīng)營門檻，從而不斷增加從事經(jīng)營的公司數(shù)量，擴充從業(yè)人員隊伍，增強市場競爭。這樣可廣泛開拓煤炭市場，拓寬銷售渠道，進而降低經(jīng)營成本。增強客戶的競爭能力，有利于增加煤炭銷售的數(shù)量，緩解煤炭企業(yè)銷售不暢的困難。
助推鏟除腐敗
發(fā)改委取消煤炭經(jīng)營許可證可視為割肉放權(quán)，政府減少審批環(huán)節(jié)將有利于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場狀況、資金實力參與市場競爭，煤炭市場的競爭將更加完善。
實施煤炭經(jīng)營許可證制度，它的初衷是為了維護煤炭經(jīng)營秩序，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營。但隨著煤炭市場化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)利用計劃經(jīng)濟的手段干預市場反而增加了交易成本，并形成權(quán)力尋租。
特別是最近幾年，發(fā)改委要求各地對煤炭經(jīng)營企業(yè)實行總量控制并不斷壓縮，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營領(lǐng)域的相對壟斷。但實際上，多數(shù)省份煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量都超過配額，因此獲得這張證照的交易成本逐年攀升的同時，也催生了煤炭經(jīng)營許可證待辦、轉(zhuǎn)讓的灰色渠道，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營許可證辦理及經(jīng)營領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。
據(jù)了解，有不少省區(qū)辦理煤炭經(jīng)營許可證少則幾萬元，多則幾十、幾百萬元，并滋生了煤炭經(jīng)營許可證的灰色交易市場。轉(zhuǎn)讓煤炭經(jīng)營許可證，費用也不在少數(shù)。非法收入非常巨大，不僅干擾正常的煤炭經(jīng)營秩序，也加大了煤炭交易成本，損害了市場經(jīng)濟的發(fā)展和煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費者的合法權(quán)益。
取消煤炭經(jīng)營許可證，可減少為辦證、經(jīng)營而必須具備的場地、資金、檢驗等方面的浪費，煤炭經(jīng)營不需要再找關(guān)系、走后門。平等競爭的環(huán)境一旦形成，交易成本就可降低，煤炭經(jīng)營管理部門的腐敗及煤炭經(jīng)營企業(yè)的腐敗現(xiàn)象也有望消除。
有利于參與國際競爭
實施煤炭經(jīng)營許可證壓縮了交易空間，減少了交易渠道，增加了交易成本，再加上鐵路物流成本的不斷攀升，造成煤炭產(chǎn)品到達客戶，特別是到達我國東南部沿海地區(qū)終端客戶的價格比較高，一般高于進口煤炭的價格。這也造成我國出口不斷減少，進口不斷增加。2009年，我國由傳統(tǒng)的煤炭凈出口國，一舉轉(zhuǎn)化為煤炭凈進口國，和煤炭經(jīng)營許可證的實施不無不關(guān)系。
據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2009年我國煤炭進口1.26億噸，同比增長211.9％；煤炭出口0.22億噸，同比下降50.7％；全年煤炭凈進口達1.03億噸，我國首次成為煤炭凈進口國。2011年我國共進口煤炭1.824億噸，同比增長10.8%；出口煤炭1466萬噸，下降23%；凈進口1.68億噸，增長15.2%，并超越日本成為全球最大的煤炭進口國。2012年我國以2.9億噸的煤炭進口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一，這也是中國連續(xù)第四年成為煤炭凈進口國。
2013年以來，雖然國內(nèi)煤炭供過于求，庫存積壓嚴重，煤炭銷售不暢，但是，由于進口煤炭價格偏低，進口煤炭仍然呈較大的增長趨勢。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2013年1-4月，我國進口煤炭1.1億噸，同比增加25.6%；出口煤炭285萬噸，同比下降29.1%。
如果取消煤炭經(jīng)營許可證，可進一步規(guī)范在煤炭經(jīng)營領(lǐng)域的競爭，不斷擴大供銷渠道，同時進一步減少亂收費現(xiàn)象，進而壓縮經(jīng)營費用會。這樣，由于中間環(huán)節(jié)的費用減少，可降低終端的銷售價格，增強國內(nèi)煤炭和進口煤炭的價格比較優(yōu)勢，以增強在國際市場的競爭力，加大煤炭出口的競爭實力�？梢杂行ё柚共粩嘣龆嗟拿禾窟M口走勢，推動國內(nèi)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)積極地參與和國際煤炭企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭，促進煤炭企業(yè)的發(fā)展。
市場供應偏緊產(chǎn)物該取消
自2001年至2011年的十年間，由于我國煤炭資源整合，雖然煤炭產(chǎn)能過剩，但是有效生產(chǎn)能力一直不足，煤炭產(chǎn)量滿足不了需要，造成煤炭供應偏緊，甚至出現(xiàn)嚴重供不應求的情況。
俗話說：蘿卜快了不洗泥，由于煤炭供應偏緊，出現(xiàn)了煤炭需求企業(yè)饑不擇食、搶購煤炭的情況，煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)了質(zhì)次價高、以次充好、摻雜使假的情況，以致出現(xiàn)煤炭貿(mào)易環(huán)節(jié)的混亂現(xiàn)象。
為規(guī)范煤炭交易行為，國家發(fā)改委2004年12月27特制定并公布了《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，規(guī)定了
