解析光伏產(chǎn)業(yè)模糊的政策信號

最新出臺的光伏“國六條”新政，雖然對解決光伏電站補貼拖欠問題提出了解決之道，但對更受關注的補貼電價標準則著墨不多。而國家能源局在近日召開的相關會議上也明確表示，將按照“自發(fā)自用、就地消納”的原則，開展分布式光伏應用示范。

這或許意味著，在補貼電價標準方面，可能已不會有太大的提高空間。

出于補貼資金壓力以及一些原材料價格下降方面的考慮，標桿電價的逐步回落的確在情理之中。不過，由此引起的連鎖反應，可能還需要引起政策制定者的足夠重視，特別是在面臨外部市場日益嚴峻的當下。

標桿電價的下調(diào)雖然有助于促進平價上網(wǎng)早日實現(xiàn)，并因此無限擴大終端應用，從而解決行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩問題，企業(yè)自然也將因此扭虧為盈，但前提則是規(guī)模經(jīng)濟可以發(fā)揮作用。而以當前的市況來看，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與盈利并不成正比，甚至還出現(xiàn)了負相關，規(guī)模效益已難以發(fā)揮作用。

標桿電價直接決定著電站投資者的收益率，并會一步步傳導到中上游，決定著光伏產(chǎn)品的價格以及企業(yè)的利潤空間。

當前光伏中上游產(chǎn)品的價格的下跌，并不是基于技術進步、管理效益提升等成本下降的下跌，而完全是價格戰(zhàn)下不得已的結果。因此，以不斷下調(diào)標桿電價來力推終端應用，短期來看，是否能使行業(yè)擺脫全產(chǎn)業(yè)鏈虧損的狀況，可能還是個未知數(shù)。

當然，目前的低價環(huán)境也并非一無是處，至少可以在一定程度上加快光伏輔材的國產(chǎn)化進程，并借機完善國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈。但這同樣需要高度重視質(zhì)量問題，否則，國內(nèi)電站市場可能后患無窮。

模糊的政策信號

雖然不能指望靠巨額補貼來拯救光伏制造業(yè)，但如果標桿電價定得過低，脫離了行業(yè)的承受能力，不但對行業(yè)健康發(fā)展無益，反而可能會擾亂整個產(chǎn)業(yè)的競爭秩序，出現(xiàn)‘劣幣驅逐良幣’的情形

在6月中旬，國務院宣布了促進光伏行業(yè)發(fā)展的若干措施，而其中較為引人關注的則是有關補貼的內(nèi)容，稱將擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位。

這為此前備受關注的補貼資金拖欠提出了一個新的解決方式，即通過擴大增量的方式來解決這一難題。

不過，這是否就意味著對光伏電站的上網(wǎng)標桿電價會相應的提高，可能也不盡然。

一些公開的信息也印證了這種猜測。無論是國家能源局的信息，還是一些官方背景人士的表態(tài)，都顯示出，通過更高的電價補貼來拯救國內(nèi)光伏制造業(yè)的做法，可能并不在決策層的考慮中。

在國家能源局近日召開的有關落實此次國務院光伏新政的會議上，國家能源局局長吳新雄明確表示，將重點在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)選擇網(wǎng)購電價格高、電力負荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”的原則，開展分布式光伏應用示范。

與之類似，國家發(fā)改委原副主任、國家能源委員會專家資訊委員會主任張國寶也對媒體稱，光伏產(chǎn)業(yè)不能把希望寄托在政府補貼上，根本的出路還是要降低成本從而降低電價。

出于補貼資金壓力以及一些原材料價格下降方面的考慮，標桿電價的逐步回落，的確是在情理之中。不過，由此引起的連鎖反應，可能還需要引起政策制定者的足夠重視，特別是在面臨外部市場日益嚴峻的當下。

其中，首當其沖的則是傳到效應，電價補貼的下跌必將傳導到中上游產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，降會導致包括組件在內(nèi)的產(chǎn)品價格進一步下跌。

從目前的市場情況來看，在技術未有明顯進步的情況下，組件價格之所以出現(xiàn)大幅下跌，其中不排除一些企業(yè)為了迎合下游市場，而在材料方面選擇“以次充好”的情形。

補貼新政

根據(jù)我國現(xiàn)行的相關規(guī)定，用于支持發(fā)展可再生能源的資金主要來自于可再生能源發(fā)展基金，該基金的資金來源包括國家財政公共預算安排的專項資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。

進一步來看，來自于國家財政公共預算安排的專項資金主要用于發(fā)展包括金太陽、屋頂光伏計劃在內(nèi)的專項工程，而電價附加則用來支持發(fā)展包括大型地面電站等沒有列入專項工程的項目。

不過，受裝機量逐年擴大以及征收因素等影響，上述資金一直存在著“寅吃卯糧”的情況，且有連年擴大的趨勢。

相關數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，可再生能源電價附加所收取的資金遠遠難以滿足補貼需求，資金缺口達110億元。而在2012年，可再生能源發(fā)展基金的補貼資金缺口已達200億元，其中光伏發(fā)電的補貼缺口約為五六十億。

解決這部分資金缺口最直接的出路，無非是增加資金總量，包括增加直接由中央財政撥款的可能生能源發(fā)展基金的規(guī)模以及提高向電力用戶征收的電力附加的標準。

相對于前者而言，提高后者的征收標準則涉及到電價的調(diào)整，其涉及面過大，調(diào)整時也無疑更加復雜。相比之下，增加前者的資金規(guī)模則無疑要簡便的多。

此次國務院會議表示，將通過擴大可再生能源基金規(guī)模來保障補貼資金按時發(fā)放。但具體通過那種方式，則并沒有進一步明確。

標準仍未明確

除了補貼是否準時外，另一個受關注的焦點，則是電價補貼標準。

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