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今年第三季度以來(lái)，中國(guó)光伏行業(yè)利好迭出，從“國(guó)八條”總綱的出臺(tái)、到中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)的罷兵言和、直至光伏電價(jià)補(bǔ)貼落地，一系列政策組合拳徹底解決了制約行業(yè)發(fā)展的若干核心問(wèn)題，給相關(guān)企業(yè)送上了定心丸。伴隨金風(fēng)送爽、漸近中秋，告別“盛夏的果實(shí)”后，光伏新政的熱度卻依然不減，后續(xù)紅包有望在即將到來(lái)的第四季度密集發(fā)放，包括度電補(bǔ)貼政策細(xì)則、電站增值稅即征即返50%優(yōu)惠、電網(wǎng)并網(wǎng)細(xì)則等。而在光伏行業(yè)重新成為炙手可熱的香餑餑之后，此前還避之惟恐不及的地方政府又紛紛將其攬入懷中，各種地方版本的光伏新政有望成為未來(lái)一段時(shí)間的看點(diǎn)。與曾經(jīng)“要錢出錢”、“要地給地”的保姆式扶持、大躍進(jìn)式發(fā)展思路相比，如今的地方光伏政策都有哪些新意？成效又會(huì)如何呢？
地方政府“保姆式”扶持的緣起與沒(méi)落
從2001-2011年，可以說(shuō)是中國(guó)光伏業(yè)的黃金十年。尤其是尚德電力的橫空出世和赴美上市，耀眼的造富神話更是徹底點(diǎn)燃了各地追捧光伏業(yè)的熱情。尚德發(fā)跡的背后，“無(wú)錫模式”也被人們津津樂(lè)道：就是一個(gè)開(kāi)明的政府，找到具有資本和商業(yè)管理意識(shí)、且有名望的人或組織來(lái)代表“政府”，把各種資源，包括政策、資本、技術(shù)、市場(chǎng)整合在一起，支持企業(yè)，然后功成身退。
在本世紀(jì)初的中國(guó)，“無(wú)錫模式”無(wú)疑是當(dāng)時(shí)盛行的“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”發(fā)展思路的完美演繹，政府負(fù)責(zé)將企業(yè)“領(lǐng)進(jìn)門-扶上馬-送一程”，當(dāng)企業(yè)羽翼豐滿再放手。畢竟當(dāng)時(shí)中國(guó)光伏業(yè)還一片荒蕪，從企業(yè)到市場(chǎng)都需要培育，政府的引導(dǎo)不可或缺。
但伴隨光伏業(yè)的全盛和嬗變，“無(wú)錫模式”在各地模仿和移植的過(guò)程中逐漸變味，地方政府的行政之手越伸越長(zhǎng)，大包大攬甚至越俎代庖的現(xiàn)象開(kāi)始屢見(jiàn)不鮮。在那些中國(guó)光伏最瘋狂的年代，地方政府不僅提供廉價(jià)貸款、土地和電力，還幫助企業(yè)招工、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，甚至還有地方贈(zèng)送當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)給光伏投資者……一句話，政府出錢出地出人，企業(yè)只管上項(xiàng)目。中國(guó)光伏的全盛時(shí)期，全國(guó)有300座城市提出將光伏產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)，而其中不少城市還打造了大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)園，數(shù)十個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園更提出了上千億元的產(chǎn)值目標(biāo)。
即便在“無(wú)錫模式”的發(fā)源地，當(dāng)?shù)卣蜕械轮g的關(guān)系也并沒(méi)有真正做出切割。尚德電力上市、施正榮躋身中國(guó)首富以后，無(wú)錫繼續(xù)給予其稅收返還政策和土地使用優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)惠的便利，并積極聯(lián)絡(luò)銀行和投資人，幫助其在產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。最終在無(wú)錫尚德傾覆之際，仍然是無(wú)錫政府全面接管了其核心資產(chǎn)，并一手安插代理人進(jìn)入尚德董事會(huì)，繼續(xù)遙控破產(chǎn)重組進(jìn)程。
伴隨近兩年光伏神話的褪色，地方政府的保姆式服務(wù)也漸漸力不從心。更重要的是，伴隨昔日的“城市名片”蛻變?yōu)閭鶆?wù)包袱，對(duì)于地方政府而言光伏企業(yè)已經(jīng)不是為其貼金而是讓他們丟臉，不少地方對(duì)于光伏業(yè)的態(tài)度紛紛180度大轉(zhuǎn)彎，任憑“失寵”的企業(yè)自生自滅。說(shuō)到底，一些地方對(duì)光伏業(yè)保姆式扶持的背后，仍然是“唯GDP至上”的政績(jī)觀作祟；一旦光伏業(yè)失去了吸金效應(yīng)和造福光環(huán)，棄若敝履也就不奇怪了。
光伏新政的核心：尊重市場(chǎng)選擇減少政府干預(yù)
去年下半年以來(lái)，中央政府層面開(kāi)始為內(nèi)憂外患的中國(guó)光伏業(yè)打強(qiáng)心針，伴隨政策利好陸續(xù)釋放，歷經(jīng)一輪盛衰周期的光伏業(yè)終于踏上了觸底回升的復(fù)蘇征途。眼見(jiàn)光伏又成了香餑餑，地方政府開(kāi)始重拾笑臉；但無(wú)論是政府還是那些劫后余生的光伏企業(yè)，雙方顯然都有些尷尬。對(duì)于一些地方來(lái)說(shuō)，雖然笑臉相迎，心里的嘀咕卻是：不知道這回打雞血到什么程度比較合適？今后的光伏業(yè)究竟是下金蛋的雞還是扶不起的阿斗？而對(duì)于經(jīng)歷過(guò)“失寵”之痛的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這段過(guò)往顯然耿耿于懷，不知道地方政府在扶持方面還能有多少真心？
其實(shí)，日韓等鄰國(guó)都曾舉政府之力扶持某個(gè)產(chǎn)業(yè)，卻很少出現(xiàn)這種“始亂終棄”的困局。它們的經(jīng)驗(yàn)是，更多出臺(tái)普適性鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展的政策，而非由地方政府支持本地企業(yè)，并且重視產(chǎn)業(yè)政策不妨礙經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用。無(wú)論是資金支持還是人才培育，核心是為企業(yè)提供相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)，而不是大包大攬、拔苗助長(zhǎng)。
而這恰恰暗合了本屆政府“習(xí)李新政”尤其是“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的思路。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，政府與市場(chǎng)應(yīng)該“換手”，政府不越位、不缺位。無(wú)論政府職能如何轉(zhuǎn)變，政府也是市場(chǎng)當(dāng)中重要的主體，而不是游離于市場(chǎng)之外；減少審批，尊重市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)主體的選擇，政府減少微觀干預(yù)，簡(jiǎn)政放權(quán)。
其實(shí)，從溫家寶時(shí)代起，光伏新政就已經(jīng)按照這一全新的發(fā)展路徑邁進(jìn)了。2012年12月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，就提出了減少政府干預(yù)、禁止地方保護(hù)的內(nèi)容。而從今年7月出臺(tái)的終極版“國(guó)八條”來(lái)看，主要的新政舉措也都是圍繞市場(chǎng)在發(fā)力，政府的邊界就在于營(yíng)造和維護(hù)一個(gè)適合行業(yè)發(fā)展的環(huán)境。顯然，地方版本的光伏新政，也只有以“國(guó)八條”的基本精神為藍(lán)本，才不至于念錯(cuò)經(jīng)、走錯(cuò)路。
光伏重鎮(zhèn)先行一步新政“兩江版”面世
就目前來(lái)看，作為中國(guó)的兩大光伏重鎮(zhèn)，江蘇、江西已最先制訂出臺(tái)了地方版的光伏新政舉措。作為昔日尚德、賽維“光伏雙雄”的誕生地，將如何助力當(dāng)?shù)毓夥鼧I(yè)重整旗鼓，無(wú)疑令業(yè)界為之側(cè)目。
具體來(lái)看，江蘇參照新一輪光伏發(fā)電扶持政策確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將今年全省光伏發(fā)電總量規(guī)模在原定省補(bǔ)200ＭＷ基礎(chǔ)上再擴(kuò)大400ＭＷ，新增規(guī)模由省和地方按1：1的比例給予補(bǔ)貼。在國(guó)家統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上，該省加大光伏發(fā)電電價(jià)附加補(bǔ)助力度，明確對(duì)全省新投產(chǎn)的非國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目，每千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)分別確定為2012年1.3元、2013年1.25元、2014年1.2元和2015年1.15元，分別比國(guó)標(biāo)高出0.3元、0.25元、0.2元和0.15元，省級(jí)財(cái)政每年從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中安排1.6億元給予補(bǔ)助。
再看江西，該省日前共出臺(tái)16條措施推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為2015年光伏主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破千億元提供政策支持。具體舉措方面，江西將督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“有保有壓”的信貸政策，對(duì)光伏企業(yè)實(shí)行“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、限劣”，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)不減貸、不壓貸、不抽貸，實(shí)施優(yōu)惠利率。同時(shí)，控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及元件專案，對(duì)國(guó)家禁止建設(shè)、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造專案不
