東莞光伏項目“下馬”值得反思

上周，東莞“三重”建設(shè)傳來一條“壞消息”—2013年東莞市重大建設(shè)項目、黃江鎮(zhèn)首個百億光伏項目已經(jīng)“下馬”，將遷往湖北。東莞官方表示，經(jīng)市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組同意，決定取消舜盈光伏能源材料有限公司(下稱“舜盈光伏”)生產(chǎn)項目的資格，該項目由于環(huán)保項目在環(huán)評和土地規(guī)劃調(diào)整方面至今仍無法通過而最終擱淺。這是繼2011年富士康黃江項目“下馬”之后又一項夭折的重大項目。

舜盈光伏成立于2011年，其在黃江的生產(chǎn)項目于今年3月奠基，但由于在征地和環(huán)保方面一直遭受質(zhì)疑，項目始終未能開工。重大項目折騰已久，最終“胎死腹中”，其中緣由值得反思。

“三重”建設(shè)承載了東莞打造產(chǎn)業(yè)“星月爭輝”新格局的殷殷期望，在近年來的摸索實踐中，部分地區(qū)的“三重”項目已經(jīng)起到拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的積極作用。但不必諱言，在許多鎮(zhèn)街，“三重”項目的推進面臨著不少困難。

市委書記徐建華在總結(jié)今年上半年“三重”建設(shè)推進情況時就曾表示，“三重”建設(shè)工作中存在不少突出問題，一是一些重大項目進度偏慢，在133個市重點建設(shè)項目中，有48個未完成上半年計劃，少數(shù)項目進度嚴重滯后;二是一些簽約項目開工率偏低;三是瓶頸制約比較突出;四是區(qū)域發(fā)展還不夠平衡。

一個制約“三重”建設(shè)推進工作的重要瓶頸是土地，如前述的舜盈光伏項目，就在土地規(guī)劃調(diào)整方面遭遇阻礙。盡管東莞通過數(shù)年的“三舊”改造已經(jīng)整合和釋放出一定程度的土地資源，但工業(yè)用地緊缺的情況遠未得到扭轉(zhuǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，東莞全市土地面積約有370萬畝，目前開發(fā)強度已經(jīng)超過43%，未來新增建設(shè)用地最多只有23萬畝。同時，剩余的建設(shè)用地主要集中于虎門港等四大園區(qū)，在鎮(zhèn)街的分布則相對零散。

在此方面，東莞最近也有一些好消息。官方稱，今年東莞共獲得新增建設(shè)用地指標12978畝，70%的新增指標將用于保障“三重”建設(shè)項目。在整合建設(shè)用地方面，東莞將按照未來三年整合1000畝以上地塊50塊、共10萬畝的目標，出臺土地統(tǒng)籌整合分區(qū)管控細則，根據(jù)各分區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，分別設(shè)置相應(yīng)的供地門檻，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)承載平臺。

在突破土地資源瓶頸之外，一些基層政府對于“三重”建設(shè)的服務(wù)態(tài)度與處理方式也需要改進。徐建華此前針對“三重”項目進度慢的問題就曾指出，一些鎮(zhèn)級部門的服務(wù)保障還遠遠跟不上，主要表現(xiàn)在前期工作缺乏有效組織，計劃性不強，對重大項目“綠色通道” 政策不熟練，工作不主動，耽誤時間，影響進度。部分鎮(zhèn)街對項目審查不嚴，為了湊數(shù)字或者急于上馬，不顧建設(shè)企業(yè)投資意愿不強等原因，將尚不成熟的項目納入市重大項目。

回到舜盈光伏項目，當(dāng)?shù)卣�府對于該項目不可謂不熱情，據(jù)媒體報道稱，該項目進入黃江時，得到了黃江鎮(zhèn)政府的全力支持與配合，鎮(zhèn)委書記跑環(huán)保局和規(guī)劃局都“跑斷腿了”。不過，該項目最終還是未能得到廣東省有關(guān)環(huán)評專家的認可。

應(yīng)該說，光伏產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前熱門且新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并能帶來巨大的經(jīng)濟效應(yīng)，因此，不少地方政府對于引進光伏企業(yè)十分熱衷，但在另一方面，一些光伏制造企業(yè)在生產(chǎn)過程中，給當(dāng)?shù)貛�來的環(huán)境污染事件也已引發(fā)諸多爭議。也正因此，東莞對于引進光伏企業(yè)更應(yīng)多方考慮，做好嚴格的項目審查。如舜盈光伏項目，其在 2011年召開協(xié)調(diào)會時就因環(huán)保問題遭受當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳�，而最終也正是因此問題未能開工�；仡櫽诖耍�當(dāng)?shù)卣�府在引進該項目時是否做好了充分的審查和慎重的思考，實在是值得反思，而重大項目折騰數(shù)年卻最終夭折，也難免有浪費公共資源之嫌。