電價激勵政策仍有調(diào)整必要

9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》，明確將完善價格稅收政策，“根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷售電價，完善脫硝電價政策�，F(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的，要給予價格政策支持。”

這與不久前國家發(fā)改委發(fā)布的“電價新政”，形成了呼應(yīng)。其中，“電價新政”對于此次發(fā)布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》所提及的脫硝電價政策和除塵電價政策，都做出了新的具體規(guī)定：自今年9月25日起，將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高到1分錢；對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點(diǎn)地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時0.2分錢的電價補(bǔ)償。

可以看出，以上政策的制定和實(shí)施，釋放了強(qiáng)烈的環(huán)保信號。那“電價新政”對于具體的煤電企業(yè)將會有何影響？對于“電價新政”，業(yè)界又如何評價？業(yè)內(nèi)人士眼中的電價政策又會是什么樣的呢？

新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能否彌補(bǔ)成本？

2012年1月1日起實(shí)施的新《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對火電廠脫硝做出了嚴(yán)厲規(guī)定，自此電廠的脫硝改造便成為人們關(guān)注重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組總?cè)萘砍�過2.3億千瓦，占全國現(xiàn)役火電機(jī)組容量的28%，2012年新投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約9000萬千瓦，其中，采用選擇性催化還原技術(shù)（SCR工藝）的脫硝機(jī)組容量占當(dāng)年投運(yùn)脫硝機(jī)組總?cè)萘康?8%。

據(jù)專家介紹，SCR工藝能夠較好保證火電廠達(dá)到相關(guān)氮氧化合物的排放要求，所以采用此技術(shù)的占多數(shù)�！安贿^，該技術(shù)的改造和運(yùn)行需要較高的投入，對于多數(shù)機(jī)組，特別是容量小的機(jī)組，其脫硝成本應(yīng)該是高于1分/千瓦時的�！碧K州蘇盛熱電有限公司副總經(jīng)理李有紅說。

據(jù)了解，煤電企業(yè)脫硝成本通常分為三部分，即改造成本、運(yùn)行成本和催化劑等材料成本�！半姀S裝有兩臺百萬千瓦超超臨界機(jī)組。目前的脫硝電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是能夠彌補(bǔ)電廠脫硝成本的。事實(shí)上，原先0.8分/千瓦時的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對于我們電廠來講，也是能夠彌補(bǔ)脫硝成本的。但是，需要說明的是，除非進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和改造，否則對于絕大多數(shù)的電廠而言，1分/千瓦時的脫硝電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是無法彌補(bǔ)脫硝成本的�！鄙昴苌虾Ｍ飧邩虻谌�發(fā)電廠總經(jīng)理馮偉忠說。

環(huán)保電價政策釋放積極信號

雖然脫硝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于成本投入，但是據(jù)李有紅介紹，目前當(dāng)?shù)仉姀S的脫硝工作都在緊鑼密鼓地進(jìn)行，“長三角地區(qū)在這方面做得應(yīng)該還是不錯的。這些工作一定會做，因?yàn)槲覀円苍诤粑�，也想呼吸新鮮、干凈的空氣。”他說，“此次新設(shè)除塵電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對于煤電廠來講，是一件好事。并且從長遠(yuǎn)看，上述脫硝、除塵等環(huán)保電價政策的制定，有利于煤電企業(yè)環(huán)保問題的解決�！�

對于“電價新政”中環(huán)保電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提升，馮偉忠也表示：“這是好事。煤電廠能夠得到補(bǔ)貼，對于節(jié)能環(huán)保改造肯定是一件有積極作用的事情。同時，此次電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，也再次說明，環(huán)保是有成本的�！瘪T偉忠認(rèn)為，此次電價政策的推出，既是實(shí)質(zhì)性的操作，同時也是在向公眾釋放一種信號，即對于煤電企業(yè)來講，這是一種鼓勵和支持，政策層面是越來越重視環(huán)保的；對于社會來講，這是向公眾表示，相關(guān)部門是越來越重視環(huán)境污染治理的。

或有更好激勵辦法？

“在現(xiàn)行體制下，這樣的政策還是有積極的環(huán)保意義的。這也在一定程度上緩解了電廠環(huán)保改造壓力。同時，也是對此前電力行業(yè)所普遍反映的改造成本高、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低等問題的回應(yīng)�！币晃徊辉妇呙�的中國能源研究會能源政策研究中心人士對《中國能源報》記者說，“不過更好的辦法是，相關(guān)部門制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管、督促執(zhí)行，電廠則根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)改造，并依據(jù)成本制定電廠的上網(wǎng)電價，做到競價上網(wǎng)。這樣完全可以避免目前計(jì)劃管理方式的諸多弊端，例如屢見不鮮的“一刀切”問題。

對于激勵政策的制定，馮偉忠認(rèn)為：“對于脫硝等環(huán)保問題的解決，相關(guān)部門不應(yīng)該只是簡單地調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是制定排放標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)，制定激勵措施，鼓勵企業(yè)降低排放濃度，達(dá)到環(huán)保的目的�！崩�如對排放濃度低于排放標(biāo)準(zhǔn)的煤電企業(yè)，進(jìn)行獎勵，低得越多獎勵就越多；對高于排放標(biāo)準(zhǔn)的，則進(jìn)行懲罰，高得越多處罰就越重。

“制定的激勵政策，不僅要能夠鼓勵煤電企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而且更應(yīng)該讓其有動力向更低的排放而努力�！瘪T偉忠說，如果一臺機(jī)組可以將氮氧化物的排放濃度降到50毫克/立方米，相對于其他100毫克/立方米的機(jī)組，雖然兩者都達(dá)到了國家制定的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，也會執(zhí)行相同的電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但不可否認(rèn)的是兩者間存在的差別是明顯的。那么政策的激勵方向是否應(yīng)該是更低的排放水平，而不僅僅是滿足于達(dá)到目前規(guī)定的排放限值即可？

不難看出，環(huán)保電價政策或許還有諸多提升空間和可能，而環(huán)保目標(biāo)的完成也許還有其他更好的方式可供選擇。