光伏電站上網(wǎng)電價招標(biāo)的“隱憂”

如果上網(wǎng)電價的招標(biāo)中出現(xiàn)超低價中標(biāo)情況，將對整體光伏電站的建設(shè)、并網(wǎng)以及行業(yè)發(fā)展秩序都會產(chǎn)生不利影響，甚至有可能使得光伏終端也會重蹈如今行業(yè)中上游的覆轍。

上網(wǎng)電價招標(biāo)重出江湖？

在發(fā)改委近日出臺的光伏電站電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中，其中特別指出鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定光伏電站上網(wǎng)電價或分布式光伏發(fā)電電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價和電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得高于國家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價和電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在年度光伏電站總體裝機(jī)規(guī)模仍受控制的前提下，這會否成為一些企業(yè)通過讓渡部分收益來換取項目的操作方式，值得關(guān)注。而這又將對整體光伏電站的建設(shè)、并網(wǎng)產(chǎn)生哪些影響，是否會擾亂行業(yè)發(fā)展秩序，都還是未知數(shù)。

往事

資料顯示，在我國最初通過特許招標(biāo)來發(fā)展光伏電站的早期，確實(shí)出現(xiàn)過最終的中標(biāo)價格脫離行業(yè)實(shí)際以及惡性競爭情況發(fā)生。

在2008年，當(dāng)時中國最大的光伏電站——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，就采用了上網(wǎng)電價招標(biāo)的方式。

根據(jù)當(dāng)時媒體的報道來看，在國投電力與英利控股聯(lián)合報出0.69元/度的“超低競標(biāo)價”后，企業(yè)、學(xué)會等業(yè)內(nèi)各界都曾以各種方式表達(dá)了對這次招標(biāo)的不滿。上述價格被認(rèn)為是惡意競標(biāo)，并給了政府一個錯誤的信號。

這樣的超低價格，此后得以延續(xù)。

2010年，第二輪光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目招標(biāo)，共吸引了50多家企業(yè)參與，競爭更加激烈。在“僧多粥少”的情況下，許多企業(yè)開始不計成本殺價。最終，中電投旗下的黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“黃河水電”）以史無前例的0.7288元／度的報價中標(biāo)。

根據(jù)發(fā)改委此次出臺的電價補(bǔ)貼方案，除了適用統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，還鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定光伏電站上網(wǎng)電價或分布式光伏發(fā)電電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

但對于具體的操作方式，發(fā)改委并沒有詳細(xì)的規(guī)定，只是要求通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價和電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得高于國家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價和電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，此次相關(guān)部門之所以重提競價上網(wǎng)，可能還是與想減輕整體的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)有關(guān)。

在發(fā)布光伏上網(wǎng)電價的同時，發(fā)改委此次還再次提高了可再生能源電價附加。對此，發(fā)改委解釋道，近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補(bǔ)貼資金需求的迅速增長。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此，國家決定將可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。

隱憂

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，對于通過招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價而言，既需要防范一些地方通過提高上網(wǎng)電價進(jìn)行利益輸送以及干擾市場秩序，同時更要防范可能出現(xiàn)低價中標(biāo)的惡性競爭。

“在7月份國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中，規(guī)定將加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃和年度實(shí)施指導(dǎo)，這意味著將可能對光伏電站裝機(jī)實(shí)行年度規(guī)模控制。如果出現(xiàn)電站項目供不應(yīng)求、競爭激烈的情況下，就不排除一些企業(yè)通過讓渡部分收益來換取項目立項的情況，這會否出現(xiàn)前幾年招標(biāo)中的‘超低價’現(xiàn)象，需要警惕�！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。

此外，另外一個可能出現(xiàn)問題的方面，則是并網(wǎng)。

盡管有關(guān)并網(wǎng)方面的問題也引起了各方面重視，但這一問題并非朝夕就可以解決，尤其是在并網(wǎng)后仍然存在的限發(fā)問題。

有電站業(yè)主曾透露，在青海格爾木地區(qū)，僅有包括其所在企業(yè)在內(nèi)的兩家電站不存在限電的情況，其他電站均不能滿額運(yùn)行。

而從現(xiàn)實(shí)情況看，并網(wǎng)難既有技術(shù)以及市場消納方面的原因，也有部門利益的原因。對于電網(wǎng)這種以賺取上網(wǎng)電價與銷售電價二者差價的企業(yè)而言，如果上網(wǎng)電價能夠降低，其所得收益自然會隨之升高，這是否會引發(fā)道德風(fēng)險值得關(guān)注。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，如果上網(wǎng)電價的招標(biāo)中出現(xiàn)超低價中標(biāo)情況，將對整體光伏電站的建設(shè)、并網(wǎng)以及行業(yè)發(fā)展秩序都會產(chǎn)生不利影響，甚至有可能使得光伏終端也會重蹈如今行業(yè)中上游的覆轍。

因此，如何防止上網(wǎng)電價招標(biāo)中的惡性競爭以及利益輸送行為，還有待對其具體操作流程進(jìn)一步細(xì)化。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在每年10GW的裝機(jī)規(guī)模下，應(yīng)該不會出現(xiàn)此前那種“僧多粥少”惡性競爭的情況。應(yīng)該擔(dān)憂的，反倒是是否會吸引到足夠多的投資者，以完成這一年度目標(biāo)。

“當(dāng)然，在一些資源環(huán)境較好、并網(wǎng)配套等措施比較完善的地區(qū)，不能排除局部出現(xiàn)搶項目的情況。在這些地區(qū)，確實(shí)需要提防上述情況發(fā)生。”上述業(yè)內(nèi)專家表示。