治理東部霧霾不能靠煤電西進(jìn)

9月還沒(méi)結(jié)束，北京、河北等地連綿的重度污染天氣似乎讓人又感受到了年初籠罩中東部地區(qū)130萬(wàn)平方公里的灰霾。遙想月初高調(diào)發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”），明確提出5年內(nèi)京津冀地區(qū)PM2.5濃度下降25%的目標(biāo)，并且把PM2.5的主要來(lái)源燃煤?jiǎn)瘟谐鰜?lái)，首次提出控制煤炭消費(fèi)總量；緊隨其后的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”），又進(jìn)一步定出了京津冀魯各省上千萬(wàn)噸的煤炭削減目標(biāo)。從表面上看，控制區(qū)域燃煤總量的確是抓到了大氣污染的命門，然而筆者在仔細(xì)研究“實(shí)施細(xì)則”后發(fā)現(xiàn)：此舉極可能只是將京津冀地區(qū)的大氣污染問(wèn)題轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，全國(guó)的霧霾總量并不能因此減少。

例如，“實(shí)施細(xì)則”中提到，北京市計(jì)劃到2017年外調(diào)電比例達(dá)到70%左右，而山西和內(nèi)蒙要“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家能源基地，加快火電、風(fēng)電等電力外送通道建設(shè)”，山西省政府還出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)燃煤發(fā)電的政策動(dòng)作，如“煤炭經(jīng)濟(jì)20條”、“低熱值煤發(fā)電20條”。如果東部城市的控煤行動(dòng)僅僅依靠中西部地區(qū)的煤電擴(kuò)張，勢(shì)必會(huì)加重這些地區(qū)已經(jīng)存在的大氣污染。

山西是我國(guó)煤炭消費(fèi)第三大省份，2011年煤炭消費(fèi)總量達(dá)3.3億噸。在環(huán)保部自2013年初公布的74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中，山西省省會(huì)城市太原幾乎一直徘徊在空氣質(zhì)量倒數(shù)第十位左右，燃煤對(duì)大氣環(huán)境的破壞可見一斑。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙、山西都排在中國(guó)煤炭消費(fèi)大省的前三名。同年，內(nèi)蒙、山西兩省二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放總量都占到全國(guó)排放總量的10%以上。如為了減輕東部地區(qū)的空氣污染而放任中西部地區(qū)煤炭消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)張，則必將犧牲這些地區(qū)的空氣質(zhì)量和公眾健康。根據(jù)綠色和平與美國(guó)大氣模型專家安德魯?格雷博士對(duì)內(nèi)蒙、山西煤電廠對(duì)公眾健康影響損失進(jìn)行計(jì)算，發(fā)現(xiàn)2011年當(dāng)?shù)孛弘姀S排放的出的PM2.5分別導(dǎo)致本地居民過(guò)早死亡1500例和2800例。

顯然，京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的達(dá)成，不能依靠在山西、內(nèi)蒙等地區(qū)大建煤電廠。筆者認(rèn)為，在控制本地煤炭消費(fèi)的前提下，東部地區(qū)的能源需求的確一定程度上加大了中西部地區(qū)的供電壓力，但中西部地區(qū)擁有豐富的風(fēng)電和光伏資源，無(wú)需一味倚賴煤炭，而是應(yīng)該大力開發(fā)可再生能源在削減燃煤方面的潛力。事實(shí)上，2012年全國(guó)各類可再生能源發(fā)電量總計(jì)達(dá)10061億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)省了3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

在煤電帶來(lái)如此多環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候，更應(yīng)當(dāng)考慮加大力度建設(shè)可再生能源電廠，具有資源優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)更是應(yīng)該放手建設(shè)風(fēng)電和光伏電廠，而國(guó)家也應(yīng)為這樣的能源結(jié)構(gòu)升級(jí)出臺(tái)傾向性政策，加大電網(wǎng)對(duì)可再生能源的吸納力度。

繼京津冀地區(qū)出臺(tái)控制煤炭消費(fèi)計(jì)劃后，同樣面臨空氣質(zhì)量問(wèn)題的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)勢(shì)必也將出臺(tái)相關(guān)政策，以達(dá)成空氣質(zhì)量改善的硬性指標(biāo)。筆者期待上海、江蘇、浙江、廣東也能從能源結(jié)構(gòu)這一空氣污染的命門入手，為改善空氣、保障公眾健康做出切實(shí)改變，切莫玩弄自欺欺人的障眼法。