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在1993年能源部撤銷之后，關(guān)于能源部的存廢一直存在爭議。
日前，中國能源研究會發(fā)布了一份名為《健全與市場經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的能源管理體制(執(zhí)行報(bào)告)》的研究報(bào)告，提出了組建能源部的必要和組建構(gòu)架。
根據(jù)該報(bào)告的“組建”建議，新的能源部將合并目前分散于各部委的能源管理職能，如商務(wù)部的成品油市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及市場監(jiān)管職能等，但對于目前爭議較大的發(fā)改委的價(jià)格和投資審批權(quán)，報(bào)告則建議保留在發(fā)改委，同時(shí)對于能源的監(jiān)管，報(bào)告建議鑒于現(xiàn)狀采取政監(jiān)合一、內(nèi)部獨(dú)立的模式，逐步過渡到政監(jiān)分離。
當(dāng)前，不乏機(jī)構(gòu)和專家對于能源部的組建提出建議和方案，該報(bào)告只是諸多猜想或設(shè)想之一，但從該報(bào)告的方案來看，由于不觸及價(jià)格和投資審批等敏感環(huán)節(jié)，組建的阻力相對較小。
該報(bào)告為能源研究會受國家能源委員會能源專家咨詢委員會的委托進(jìn)行的課題研究，后者的國家能源委員會是目前國內(nèi)最高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院總理任主任，領(lǐng)銜各部委一把手組成。這份報(bào)告完成后，電監(jiān)會原主席柴松岳和國家能源局原局長張國寶都給予了相關(guān)指導(dǎo)。
中國能源研究會秘書長于新陽表示，該報(bào)告研究結(jié)論僅代表研究者的意見，不代表課題資助者和主管機(jī)構(gòu)的看法。
接受采訪的多位人士也表示，對于能源部的組建還停留在建議階段。
是否成立
“建國以來，我國的能源機(jī)構(gòu)大的變革不下7次，小的變化更多�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛對于60年以來能源機(jī)構(gòu)的頻繁更迭直言不諱。
國家能源專家咨詢委員會副主任、前國家發(fā)改委能源局局長徐錠明更是總結(jié)稱，建國以來，中國能源機(jī)構(gòu)的變革經(jīng)歷了三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國家能源局。
而正是這種分分合合，導(dǎo)致了目前能源的碎片化管理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及能源政策和監(jiān)管職能的主要機(jī)構(gòu)多達(dá)15個(gè)，包括了國家能源委、發(fā)改委、水利部、工信部、商務(wù)部、科技部、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通部、環(huán)保部、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局、電監(jiān)會和能源局等。
不僅如此，像國家電網(wǎng)、中石油、中石化、中海油和神華集團(tuán)等國企也在參與部分政策性的職能�！耙鉀Q碎片化管理問題，就要成立綜合能源行政管理部門，所以能源部呼之欲出，而成立能源部，首要的就是要轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)保證自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管到位�！瘪T飛表示。
徐錠明也對成立能源部持贊成態(tài)度，但他認(rèn)為，成立能源部一定要搞清楚三個(gè)問題。一是當(dāng)前的國內(nèi)外形勢，二個(gè)是目前能源體制存在的問題，三是能源未來發(fā)展的方向。
去年，美國能源對外依存度首次下降到50%以下，提出了能源獨(dú)立，并在現(xiàn)有能源部的基礎(chǔ)上又于負(fù)責(zé)外交的國務(wù)院下設(shè)立了能源資源局�！懊绹茉磻�(zhàn)略表面上是機(jī)構(gòu)變動，實(shí)際上是戰(zhàn)略調(diào)整，這說明了世界能源格局在變化，像美國這種能源消費(fèi)的大國都在能源機(jī)構(gòu)上作出了戰(zhàn)略調(diào)整，我們更應(yīng)加快推進(jìn)組建能源部，站在國家的角度進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和能源外交�！毙戾V明表示。
職能猜想
目前，業(yè)界對是否組建能源部觀點(diǎn)基本一致，但是對于如何定義能源部的機(jī)構(gòu)職能卻多有爭議。
今年年初，國家電監(jiān)會信息中心統(tǒng)計(jì)分析處處長楊名舟即撰文提出，應(yīng)盡快成立能源部和能源監(jiān)管委員會，實(shí)行政監(jiān)分離的新體制。
[$page] 按照他的設(shè)想建議，能源部要成為中國第一個(gè)通過法律授權(quán)而不是僅憑“三定”規(guī)定設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)新的部門必須采取政監(jiān)分離，分別成立能源部和能源監(jiān)管委員會。
對于能源部的職能定位，其方案為“戰(zhàn)略、安全、科技、信息”，即制定能源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，調(diào)控能源總量平衡，保障能源安全，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推行能源節(jié)約，進(jìn)行國際能源合作，管理能源信息的統(tǒng)計(jì)發(fā)布及預(yù)測預(yù)警，支持能源技術(shù)進(jìn)步等，不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
國家能源監(jiān)管委員會的職能定位為“市場監(jiān)管，推動改革”�？偟脑瓌t是維護(hù)能源市場秩序，建立公正、公平、公開的市場環(huán)境和競爭環(huán)境，公平競爭，反對壟斷，監(jiān)督企業(yè)的市場占有率，開展透明的務(wù)實(shí)的分門別類的價(jià)格監(jiān)管，可按煤、電、油、核、氣、新能源部類分別設(shè)置部門，必須真正賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入權(quán)和價(jià)格審批權(quán)。
與楊名舟的方案不同，上述能源研究會的報(bào)告則建議不必由發(fā)改委轉(zhuǎn)交價(jià)格和投資審批權(quán)，同時(shí)鑒于現(xiàn)狀采取政監(jiān)合一、內(nèi)部獨(dú)立的模式，再逐步過渡到政監(jiān)分離。
然而，1988年成立的能源部，在1993年撤銷的原因，即價(jià)格和投資審批權(quán)掌握在當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委手中。
對此，中國能源研究會能源政策研究中心執(zhí)行副主任林衛(wèi)斌解釋說，1988年中國能源市場化改革尚屬于探索階段，政企分開還沒有切實(shí)推進(jìn)，煤炭、石油和電力等領(lǐng)域所成立的各類公司還沒有脫離行政序列，承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營職能，也承擔(dān)政府管理職能，而作為核心管理內(nèi)容的價(jià)格和投資的管理權(quán)限由國家計(jì)委行使，這是1993年撤銷能源部的原因。“但1993年以來，能源市場主體已經(jīng)初步形成了‘政企分開、主體多元、國企主導(dǎo)’的能源組織格局，在發(fā)改委不轉(zhuǎn)交價(jià)格、投資審批權(quán)的情況下，能源部也具有明確且豐富的職能定位�！�
對于這些職能，報(bào)告的定位為政策職能、監(jiān)管職能和改革職能。其中，政策職能包括公共服務(wù)的提供和稅收、補(bǔ)貼政策的制定與組織實(shí)施;監(jiān)管職能則包括對市場準(zhǔn)入、價(jià)格、成本、投資和產(chǎn)品質(zhì)量與安全方面的監(jiān)管;改革職能則建議將能源體制改革的職能賦予能源部，以制衡價(jià)格和投資已握有審批權(quán)而不積極推進(jìn)能源體制改革。
對于后者，報(bào)告特別提出改革應(yīng)首先逐步取消競爭性領(lǐng)域價(jià)格與投資審批，對于自然壟斷性企業(yè)，建議改組成真正意義上的商業(yè)企業(yè)。
具體的，報(bào)告建議目前的國家能源委仍作為統(tǒng)籌能源政策與外教、科技、國土、環(huán)境等政策的機(jī)構(gòu)，其辦公室保留在發(fā)改委;價(jià)格、投資審批權(quán)保留在發(fā)改委，跟隨市場化改革及監(jiān)管制度的建設(shè)進(jìn)程，逐漸變行政審批為現(xiàn)代監(jiān)管的方式;同時(shí)將能源局、水利部、工信部、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部等部門的能源政策職能并入能源部;電監(jiān)會、能源局、商務(wù)部和水利部的部分監(jiān)管職能并入能源監(jiān)管局;環(huán)境、安全、質(zhì)量等社會性監(jiān)管格局不變。
對于此方案，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，能源部如果不擁有價(jià)格、投資審批權(quán)將很難樹立其在能源行業(yè)的權(quán)威和話語權(quán)，更難具有執(zhí)行力。
持此觀點(diǎn)的還有楊名舟，他在其撰文中也明確表示，如果還是延續(xù)現(xiàn)存體制，不轉(zhuǎn)變政府職能，不改變行權(quán)方式，則等同虛設(shè)，不如不設(shè)。
