中國(guó)小水電發(fā)展需要“娘”來(lái)管

　　從7月到8月，記者在兩個(gè)月的時(shí)間里，調(diào)查中國(guó)小水電的生存現(xiàn)狀。幾乎所有的小水電企業(yè)都向記者抱怨，上網(wǎng)電價(jià)太低，導(dǎo)致企業(yè)深陷虧損，無(wú)利可圖。

　　誠(chéng)然，今年來(lái)水頗豐，在地方協(xié)會(huì)和水電企業(yè)的不懈努力下，部分省市的小水電上網(wǎng)電價(jià)微提，但這偶一年份的好轉(zhuǎn)并不足以破解小水電行業(yè)普遍面臨的生存難題，調(diào)高的幾分錢(qián)電價(jià)可謂“杯水車(chē)薪”。

　　業(yè)內(nèi)人士多認(rèn)為小水電企業(yè)之所以深陷虧損泥淖緣于上網(wǎng)電價(jià)太低、環(huán)評(píng)要求嚴(yán)格、移民建庫(kù)成本上漲等多重因素的作用。

　　但筆者在調(diào)查后認(rèn)為，上述原因只是導(dǎo)致小水電虧損的一個(gè)因素，現(xiàn)階段小水電產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題的解決，需要國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)出臺(tái)政策扶持，比如財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠。

　　因此，就目前而言，制約小水電企業(yè)生存發(fā)展的根本性原因在于“大家長(zhǎng)”缺位，多頭管理，政出多門(mén)，繼而出現(xiàn)該管的不管，不該管的越位代管現(xiàn)象。正是管理體制不順而衍生出優(yōu)惠扶持政策不落實(shí)、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一而造成水電站手續(xù)不全等諸多問(wèn)題，將小水電拖入了生存艱難的困局中。

　　小水電對(duì)于解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的電力供應(yīng)作用重大，需要有“娘”來(lái)規(guī)范小水電行業(yè)，理順行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，這才是當(dāng)前微提電價(jià)等眾多減虧措施的重中之重，治標(biāo)更要治本。

　　有“娘”之后，首先要轉(zhuǎn)變和完善小水電的主管部門(mén)職能，從整體著眼規(guī)劃小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和未來(lái)方向，而不僅是職權(quán)收歸兼并。在主管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多部門(mén)協(xié)調(diào)完成對(duì)先前各部門(mén)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)范化、公開(kāi)化、統(tǒng)一化，對(duì)含糊不清的條款進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，做到有法可依。

　　其次，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)小水電項(xiàng)目審批、發(fā)電成本、上網(wǎng)電價(jià)審批、環(huán)評(píng)驗(yàn)收等過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)透明的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，并根據(jù)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出解決建議。

　　再次，正視水電發(fā)電成本上漲的事實(shí)，在進(jìn)行充分成本測(cè)算的前提下，對(duì)小水電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以激發(fā)企業(yè)的積極性，但“水火同價(jià)”在短時(shí)間內(nèi)還不可行。

　　此外，在設(shè)置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐乃�電資源稟賦和企業(yè)現(xiàn)狀，過(guò)于嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)因資金、技術(shù)、資源等因素的制約而淪為一紙空文，反而造成政策執(zhí)行成本的浪費(fèi)。

　　不過(guò)，企業(yè)在依靠外部助力解決生存問(wèn)題后，更應(yīng)該注重技術(shù)改造、更新設(shè)備，憑借提高核心競(jìng)爭(zhēng)力分得一杯羹而非僅僅依靠政策度日。