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何為碳交易？
通俗地來講，碳交易就是買賣二氧化碳的排放權(quán)。隨著氣候問題成為全球焦點，碳交易作為一個年輕的交易品種正得到越來越多的關(guān)注。碳交易市場的主體是排放二氧化碳的企業(yè)，如果有兩家火電廠的碳排放水平不同，排放較少的電廠就可以通過交易市場，把自己多出來的排放額度出售給排放多的電廠。這可以激勵企業(yè)降低排放水平，達到總體上節(jié)能減排的效果。
國內(nèi)外碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
近年來國際碳交易市場呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。2011年碳交易市場總值達1760億美元，比2010年增長11%;碳交易量創(chuàng)下103億噸二氧化碳當(dāng)量的新高，比2005年增加了13倍，年均增長率為55.6%。其中，歐盟配額市場依然占據(jù)國際碳交易市場的主導(dǎo)地位，2011年歐洲排放配額(EUAs)估值1480億美元，占國際碳交易市場價值的84%。
目前國際上的碳交易市場主要有歐盟的溫室氣體排放貿(mào)易機制(EU—ETS)、美國的區(qū)域溫室氣體減排行動(RGGI)、澳大利亞新南威爾士州的溫室氣體減排計劃(NSW—GGAS)等，以“總量控制和配額交易”(Cap-and-Trade)的強制減排市場為主。從金融屬性來看，國際碳市場包括了現(xiàn)貨市場和期貨市場;從交易品種來看，包括歐盟排放交易單位EUAs、國家分配的配額單位AAUs、聯(lián)合履約(JI)減排單位ERUs、清潔發(fā)展機制(CDM)經(jīng)核證的減排單位CERs、自愿減排交易單位VERs等多個品種。
在國際碳交易市場的發(fā)展趨勢上，一方面，呈現(xiàn)出有更多的國家或地區(qū)開始利用市場機制應(yīng)對氣候變化的良好勢頭。2011年，澳大利亞議會通過《清潔能源法案》并于今年7月起開征碳稅;美國加利福尼亞州空氣資源理事會批準(zhǔn)了總量管制與排放交易法規(guī);加拿大魁北克省通過了總量控制與減排計劃，并朝著2013年與美國加州計劃掛鉤的方向努力;墨西哥和韓國都通過了綜合性氣候法案，為未來市場化機制打下基礎(chǔ)。另一方面，國際碳市場發(fā)展也受到來自經(jīng)濟波動和國際氣候談判等方面的不利影響。歐盟的ETS受歐債危機影響，出現(xiàn)供過于求、碳交易價格下跌等情況。另外，《京都議定書》第二承諾期的前途目前尚不明朗。
在應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，中國政府也明確提出，“十二五”期間，將通過開展碳交易試點，逐步建立碳排放權(quán)交易市場。目前，北京、上海、廣東等七省市碳交易試點工作已啟動，其中，北京的試點方案已上報國家發(fā)展和改革委員會待批，上海和廣東的試點方案也已浮出水面，其他省份的實施方案也在抓緊制定當(dāng)中。今年6月，國家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，對減排方法的開發(fā)和自愿減排項目的開展進行了規(guī)范。
碳市場的建立給電力行業(yè)發(fā)展帶來機遇
一是碳交易機制的建立，將幫助電力行業(yè)落實國家碳減排政策。2011年12月，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確指出到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)。今年8月，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%的目標(biāo)。而早在2009年年底，我國政府已明確承諾2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。因此，我國的減排壓力巨大。作為排放大戶的電力行業(yè)，將承擔(dān)大部分的減排任務(wù)。我國正在開展的碳排放權(quán)交易試點工作與即將建立的全國性碳交易市場將為電力行業(yè)完成減排任務(wù)提供平臺。
二是碳交易機制的建立，將促進電力行業(yè)實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。碳市場的建立，將推動火力發(fā)電的清潔化和高效化，并提高水電、風(fēng)電等清潔電源裝機比例，實現(xiàn)電力行業(yè)向低碳化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。截至2011年年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)容量已達到4623萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量達到295萬千瓦。另一方面，碳市場的建立將進一步促使我國通過跨省區(qū)電力輸送實現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置，尤其是西北風(fēng)電和西南水電等清潔能源將在更廣闊的范圍內(nèi)進行消納，這也將降低東部負荷中心的碳排放強度。
[$page] 三是碳交易機制的建立，將促使電力行業(yè)加快清潔電力技術(shù)的研發(fā)。我國建立碳交易機制的主要目的是實現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展。電力行業(yè)承擔(dān)的減排任務(wù)將促使行業(yè)加快清潔發(fā)電、輸電、配電、用電技術(shù)的研發(fā)工作。目前，我國在潔凈煤技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、特高壓輸電技術(shù)、電動汽車技術(shù)等低碳電力技術(shù)方面取得了較大進展，下一步我們將繼續(xù)加快清潔電力技術(shù)的研發(fā)工作。隨著電力行業(yè)清潔技術(shù)的廣泛應(yīng)用，自身減排能力的加強將使電力企業(yè)在未來碳交易市場中占據(jù)更為有利的位置。
碳市場的建立給電力行業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)
一是電力行業(yè)面臨保增長和碳減排的雙重壓力。一方面，我國電力行業(yè)需要加快發(fā)展以滿足快速增長的電力需求。2002年到2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為10.7%，全社會用電量年均增長率為11.1%。未來一段時期內(nèi)，我國電力需求仍將快速增長;另一方面，來自國家的減排壓力有增無減。2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。在確保增長的同時減少污染物排放將是未來電力行業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。
二是減排壓力可能導(dǎo)致電力行業(yè)運行成本增加。巨大的減排壓力將促使我國電力行業(yè)采用低碳技術(shù)以減少排放，但同時也會造成電力行業(yè)運營成本的增加。電力企業(yè)為完成減排指標(biāo)，或者采取清潔能源發(fā)電技術(shù)、碳捕集技術(shù)、降低網(wǎng)損等手段降低排放，或者通過碳交易實現(xiàn)減排目標(biāo)。從長遠看，碳交易試點有助于電力企業(yè)降低減排成本，但短期內(nèi)可能使電力企業(yè)(特別是火電企業(yè))的成本增加。
從長遠來看，可持續(xù)發(fā)展高于一切，電力行業(yè)參與碳交易的機遇大于挑戰(zhàn)。就現(xiàn)階段而言，電力行業(yè)要提前為參與碳市場做好應(yīng)對準(zhǔn)備。首先，電力企業(yè)做好碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和核查等基礎(chǔ)性工作，要摸清家底，深入了解自身的碳排放情況。其次，要著手研究企業(yè)碳減排潛力及減排成本，明確實施減排的重點或優(yōu)先領(lǐng)域。第三，電力企業(yè)要加大低碳技術(shù)研發(fā)力度，積極實施碳減排。最后，碳市場作為一個新興的市場，對電力企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生一定影響，企業(yè)要提升碳交易方面協(xié)同管理能力，包括戰(zhàn)略、管理、投資、建設(shè)和財務(wù)等多方面的協(xié)同配合。
電網(wǎng)在推進電力行業(yè)碳減排及碳交易中具有重要作用
