電改10年：扭曲電價讓發(fā)電企業(yè)“失血”過多

　　國家發(fā)改委近日表示，6月中旬各地將陸續(xù)出臺階梯電價調整實施方案，7月1日起全國全面施行。盡管圍繞電價調整各方議論紛紛，但記者近日調查發(fā)現，。長期以來，相對于煤炭等燃料成本的快速上漲，國內電價水平始終處于人為抑制狀態(tài)，發(fā)電企業(yè)也因此喪失持續(xù)發(fā)展能力。而且，實行居民階梯電價，主要針對的還是那些高耗能用戶，對平常百姓來說影響不大，一味抑制電價上漲不利于提升居民的節(jié)能意識。

　　10年間煤價漲幅遠遠高出電價

　　電改10年來，包括石油、煤炭在內的一次能源價格快速上漲，這是電改之初所未料到的。以上市公司“華電國際”公布的數據為例，2000年—2010年，該公司發(fā)電用煤平均價格從每噸227元上漲到799元，而發(fā)電售價僅僅從每度0.335元上漲到0.410元，10年間煤價漲幅比電價高10倍以上。

　　國家電力監(jiān)管委員會高級工程師吳疆說，考慮到煤炭價格的上漲，中國雖然也像其他一些國家一樣，公布了“煤電聯動”價格傳導的政策，但在實際執(zhí)行中政府有關部門卻一再人為滯后。新一輪電力體制改革以來，中國的煤炭價格追隨國際市場出現了2.5倍以上的增長，而電力銷售價格僅僅增長了大約30%至40%，電價增長幅度只有煤炭漲價幅度的15%左右。

　　“多煤少油貧氣”的資源國情決定，長期以來中國電力70%以上裝機、80%以上電量來自火電，而火力發(fā)電的成本中60%至70%為煤炭燃料成本。但廠網分開之后，中國的電力企業(yè)更加分散也更加獨立，在巨大壓力之下競爭意識更加強烈。近10年以來，通過不斷內部挖潛提高效率，全力消納了上述成本壓力，保障了電力供給，履行了社會責任，但同時也在被迫透支著未來。

　　湖南省電力公司交易中心主任李湘祁說：“現在，電價被當成國家調控CPI的手段。湖南工業(yè)電價調過多次了，而居民用電5年多沒漲價了，一直還是5毛多。這一次階梯電價調整，居民要承擔漲價與節(jié)能減排的責任�！�

　　長期研究電力體制改革的長沙理工大學副校長葉澤說，這次居民階梯電價調整，以居民現有承受力，應該“不在乎”。按國際標準算法，國內居民電價應漲到9毛錢。政府為照顧百姓利益，每年交叉補貼2000多億元，但居民認為沒有得到實惠。實際上企業(yè)高電價，轉嫁到了產成品，使工人工資空間縮小，最終還是讓百姓間接承擔了。“現在是政府好心辦壞事，反而造成更大損失，這是非常簡單的經濟學道理。該漲的就是要漲嘛。但不說清楚，就會引起社會非議�！比~澤建議，電價按成本核算后，政府可以現金形式補貼困難戶，把暗補變成明補。

　　扭曲電價讓發(fā)電企業(yè)“失血”過多

　　當前，中國電力的發(fā)展水平不可謂不先進，但電力行業(yè)卻快要用盡最后一絲氣力。因為，發(fā)電企業(yè)“失血”過多，“造血”功能紊亂。

　　據電監(jiān)會吳疆介紹，目前，中國火電廠二氧化硫排放標準已高于歐盟等發(fā)達國家，單位火力發(fā)電量二氧化硫排放強度已經下降到2.8克/千瓦時以內，自2009年起既已開始優(yōu)于美國3.4克/千瓦時的水平。

　　從供電煤耗來看，截至2011年底，中國供電煤耗下降到330克/千瓦時、發(fā)電煤耗下降到309克/千瓦時，已經進入世界比較先進的水平。上海外高橋第三電廠的兩臺百萬機組，更是創(chuàng)造了276.02克/千瓦時的世界最低供電煤耗的新紀錄。

　　但如此成績背后，卻是五大發(fā)電集團身陷財務高風險區(qū)，資產負債率高達85%，企業(yè)資產結構失衡，持續(xù)經營后繼乏力。吳疆認為，中國大型發(fā)電企業(yè)資產結構不良、難以持續(xù)經營，核心原因在于發(fā)電領域形成多元競爭的市場格局之后，電價體制改革嚴重滯后，長期人為抑制電力價格的正常增長，使電力企業(yè)無法正常營利，失去自我造血能力。

　　一是長期人為抑制電價，電力行業(yè)為上游產業(yè)埋單。2002年五大發(fā)電集團的發(fā)電成本僅為1133億元，到2010年已經達到5436億元。推動發(fā)電成本上漲的首要因素就是煤炭燃料成本。2006年—2010年，五大發(fā)電集團燃料成本增加264%、發(fā)電成本增加230%，但同期上網電價僅僅增加117%。放任煤炭等上游產品漲價，而長期人為抑制電價增長，在全球范圍一次能源大漲價的背景下，相當于讓電力行業(yè)為上游產業(yè)買單。

　　二是長期人為抑制電價，電力行業(yè)為金融行業(yè)打工。面對廠網分開之后隨即到來的新一輪的“硬缺電”，五大發(fā)電集團作為央企的首要使命，就是盡快投資新項目提高發(fā)電供給能力。在電價被長期人為抑制、權益性融資不給力、甚至折舊都已悄然打起折扣之際，債務性融資基本是唯一的選擇。

　　三是長期人為抑制電價，發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)失衡。電力銷售價格由上網電價、輸配電價及有關基金附加等組成。2010年，上網電價只有2003年的137%，而輸配電價則是2003年的148%，這說明上游一次能源漲價的壓力，絕大部分都是由發(fā)電企業(yè)來承擔的。電網企業(yè)除了2009年、2011年兩次被拖延聯動以外，其銷售電價基本都是與上網價格同步調整的。在這樣差異化的電價機制下，中國發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)逐漸分化失衡，2002年至今電網企業(yè)的資產負債率基本穩(wěn)定在60%至65%之間，而發(fā)電企業(yè)則從65%左右急劇攀升到85%，投資收益下降而風險顯著增加。

[$page]　　四是長期人為抑制電價，電力行業(yè)為全社會做奉獻。環(huán)保減排、清潔發(fā)展是近年來中國電力調整結構的基本方向。目前，執(zhí)行的脫硫補貼從0.013元/千瓦時到0.020元/千瓦時不等;未來還將推行的脫硝補貼初步測算為0.01元左右/千瓦時。中國電價中的可再生能源附加幾年來不斷上調，如果再算上國家重大水利工程建設基金等政府性基金及附加，目前中國借電價征收的各類補貼已達0.05元/千瓦時、千億/年的規(guī)模。但在政策執(zhí)行中，由于補貼標準滯后、額度不足(例如脫硫補貼、脫硝補貼)，或者補貼支付滯后、覆蓋缺漏(例如風電補貼、電網接入補貼)，先行響應國家政策導向的電力企業(yè)往往成為鞭打快牛的先烈。

　　吳疆認為，中國電力企業(yè)目前階段的高資產負債率絕非“跑馬圈地、盲目擴張”這樣簡單。與世界電力企業(yè)相比，中國電力企業(yè)的所謂高資產負債率本身根本不是問題，折射出的恰恰是人為壓低電價、限制電力企業(yè)正常收益的政府管制問題。煤電聯動在執(zhí)行中的人為滯后，并非聯動政策本身的問題，而是配套的稅收、補貼政策缺位的表現，是中國政府部門習慣抓企業(yè)、不善管社會的表現，是中國公共治理領域思維不系統(tǒng)、政策“跛足”、宏觀調控缺乏“組合拳”的表現。