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環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢近日透露，由環(huán)保部牽頭制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），將于7月底8月初全文公布。這將是繼環(huán)保部等三部委于2012年底聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》之后，我國(guó)出臺(tái)的的第二個(gè)大氣污染防治規(guī)劃。據(jù)媒體報(bào)道，根據(jù)該《行動(dòng)計(jì)劃》，我國(guó)未來四年將投入1.7萬億元進(jìn)行大氣污染治理。在前后間隔約七個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，兩個(gè)大型治理規(guī)劃相繼出臺(tái)，既體現(xiàn)了高層對(duì)于空氣污染治理的重視，也從側(cè)面反映出我國(guó)空氣污染形勢(shì)的嚴(yán)峻。
我國(guó)空氣污染現(xiàn)狀
環(huán)保部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），我國(guó)325個(gè)地級(jí)及以上城市的環(huán)境空氣質(zhì)量，去年達(dá)標(biāo)率僅有40.9%；113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量，去年達(dá)標(biāo)率僅為23.9%。酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的12.2%，分布區(qū)域主要集中在長(zhǎng)江沿線及以南-青藏高原以東地區(qū)。
今年以來，空氣污染情況仍未得到明顯改善。年初我國(guó)曾發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣，污染范圍接近270萬平方公里，超過1/4的國(guó)土面積，波及17個(gè)省區(qū)約40余個(gè)重點(diǎn)城市，影響人口近6億人。而據(jù)環(huán)保部發(fā)布的5月份重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為60.1%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為39.9%。其中，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量形勢(shì)最為嚴(yán)峻，主要污染物為PM2.5和O3，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為27.4%，低于全國(guó)32.7個(gè)百分點(diǎn)。在該區(qū)域13個(gè)城市中，張家口、秦皇島達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在50%～80%之間，其他城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%，污染較重。其中最典型的，是受到霧霾天氣嚴(yán)重影響的北京市。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，北京市大氣污染排放總量目前仍居高不下，PM2.5超標(biāo)一倍多，防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
據(jù)了解，空氣污染的影響表現(xiàn)在多方面，對(duì)人體健康、生態(tài)系統(tǒng)和建筑設(shè)施等都有直接的和潛在的危害。例如，受污染空氣中所含有的超標(biāo)細(xì)顆粒物，會(huì)導(dǎo)致人們的平均壽命減少8.6個(gè)月，還可成為病毒和細(xì)菌的載體，為呼吸道傳染病的傳播推波助瀾。
空氣污染的原因
空氣污染的源頭主要是工業(yè)廢氣污染，這在今年初的北京霧霾事件中已有證實(shí)。據(jù)中國(guó)科學(xué)院公布的“京津冀2013年元月中旬強(qiáng)霾污染事件成因及應(yīng)急對(duì)策建議”的報(bào)告顯示，京津冀強(qiáng)霾的主要原因之一，是北京周邊地區(qū)工業(yè)廢氣污染，因大氣流動(dòng)而影響了北京的空氣質(zhì)量。
資料顯示，由于近年來工業(yè)化迅速推進(jìn)，在該進(jìn)程中嚴(yán)重依賴煤電，而相應(yīng)的環(huán)保措施并沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致了空氣污染成為我國(guó)日益突出的一個(gè)問題。煤炭是公認(rèn)的污染最大的能源之一，但我國(guó)煤炭消費(fèi)量在2005年至2010年間增加了逾四成，目前在我國(guó)能源消費(fèi)比例中仍占約一半左右，是構(gòu)成包括空氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染重要源頭。此外，汽車保有量迅猛增長(zhǎng)而帶來的汽車尾氣污染，也已成為城市空氣污染的一個(gè)重要源頭。如《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)（2010年度）》認(rèn)為，我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為我國(guó)大中城市空氣污染的主要來源。
而違法成本低，更是造成包括空氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染的重要原因。據(jù)環(huán)保部官網(wǎng)資料顯示，2012年度，河北鋼鐵集團(tuán)、中國(guó)石化洛陽(yáng)分公司、中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司等大型國(guó)企，因脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等，被環(huán)保部責(zé)令限期整改，追繳二氧化硫排污費(fèi)。然而，對(duì)于違規(guī)事故責(zé)任人，環(huán)保部官網(wǎng)僅表示將進(jìn)行跟蹤，“對(duì)整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任”。對(duì)頂風(fēng)作案的大型國(guó)企處罰尚如此輕，對(duì)其他企業(yè)的處罰力度，就可想而知了。
空氣污染的對(duì)策
空氣污染嚴(yán)峻，已經(jīng)得到了我國(guó)政府的高度重視。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢日前表示，今后環(huán)保工作將突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決以PM2.5為主的大氣污染問題。大氣污染治理，是當(dāng)前和今后五年我國(guó)的環(huán)保工作的重中之重。周生賢稱，今后五年，中國(guó)政府將每年增加千億元，治理大氣污染。其中，治理空氣污染的治本之策，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壓縮過剩產(chǎn)能，包括實(shí)行鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能總量控制，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目等量或減量置換落后產(chǎn)能。針對(duì)大氣污染違法問題，周生賢表示，將抓緊修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，嚴(yán)格監(jiān)管違法違紀(jì)的企業(yè)污染行為。
據(jù)媒體報(bào)道，針對(duì)當(dāng)前大氣污染違法成本普遍偏低的情況，日前出臺(tái)的《北京市大氣污染防治條例（草案）》，已明確了加倍處罰、查封等措施，最大限度地增加違法行為成本。
最令人鼓舞的消息是，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在6月中旬通過并公布了10條針對(duì)大氣污染防治的措施后，由環(huán)保部牽頭制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也將有望于近期出臺(tái)，該《行動(dòng)規(guī)劃》將發(fā)布相配套的、以PM2.5控制為核心的35條實(shí)施細(xì)則，對(duì)“國(guó)10條”進(jìn)行細(xì)化。此外，據(jù)媒體報(bào)道，該《行動(dòng)規(guī)劃》明確我國(guó)從現(xiàn)在起到2017年，將投入1.7萬億元進(jìn)行空氣污染治理。
二級(jí)市場(chǎng)反應(yīng)
二級(jí)市場(chǎng)上，受利好消息影響，A股相關(guān)大氣污染治理概念股，近日已再度受到市場(chǎng)關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，該板塊10只個(gè)股，僅龍?jiān)醇夹g(shù)和威孚高科本月下跌，其余8只均在本月錄得正收益，占比高達(dá)80%，且跑贏了上證綜指同期1.6%的漲幅，顯示市場(chǎng)資金對(duì)該板塊個(gè)股的高度認(rèn)同。其中，龍凈環(huán)保本月上漲35.11%（前復(fù)權(quán)，下同），居板塊個(gè)股同期漲幅榜第一位，而國(guó)電清新、雪迪龍等，也錄得20%以上的月度收益。
在市場(chǎng)資金的追捧下，龍凈環(huán)保、雪迪龍、國(guó)電清新、迪森股份、中電遠(yuǎn)達(dá)等均已在本周內(nèi)創(chuàng)出歷史新高。其中，龍凈環(huán)保昨日大漲6.58%，領(lǐng)漲兩市環(huán)保概念股，且盤中創(chuàng)出歷史新高31.26元。有市場(chǎng)人士分析認(rèn)為，隨著《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后治理資金投入的增加以及未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，相關(guān)大氣污染治理概念公司，仍有望受到市場(chǎng)資金的持續(xù)關(guān)注。
