《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2014》細(xì)則

　　由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和日本名古屋大學(xué)共同創(chuàng)辦的國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所主持編寫的《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2014》由中國社會科學(xué)院社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版并于2014年5月15日上午在北京科博會平臺上發(fā)布。

　　報告解讀了十八屆三中全會關(guān)于發(fā)展市場導(dǎo)向型綠色低碳經(jīng)濟(jì)和綠色政府治理的精神，提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要從政府主導(dǎo)型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變;報告介紹了歐盟、德國、日本、我國一些地區(qū)以及臺灣地區(qū)發(fā)展市場導(dǎo)向型的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析了其成就與問題，并提出將碳減排與環(huán)境治理相結(jié)合，利用環(huán)境治理的法規(guī)、政策方法來減排的思路。報告還從全球價值鏈、國際貿(mào)易的角度分析了中國與世界的碳排放源與碳泄露問題，提出碳減排的合理分?jǐn)偤蛧�際合作機(jī)制建立的必要性。

　　《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2014》主要有以下亮點(diǎn)：

　　一，環(huán)境污染問題成為中國社會21世紀(jì)面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一。今年的報告仍然聚焦以霧霾為代表的大氣污染問題，報告指出:近年來籠罩全國五分之一國土的霧霾，形成了全球最大規(guī)模的環(huán)境災(zāi)難，使中國成為國際社會高度關(guān)注的焦點(diǎn)。霧霾為代表的大氣污染的危害在于：第一嚴(yán)重影響當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)活動。第二嚴(yán)重危害健康、特別是兒童和婦女的健康。第三影響國際聲譽(yù)。第四嚴(yán)重威脅社會安全。這些環(huán)境問題的大規(guī)模出現(xiàn)，使得中國民眾最關(guān)注的社會問題越來越轉(zhuǎn)向健康危害、食品安全、污染防治，而環(huán)境事件，將影響中國當(dāng)前社會的穩(wěn)定。

　　二，“向污染宣戰(zhàn)”不能只停留在口號上，還應(yīng)當(dāng)落在實(shí)處，變?yōu)樾袆�。報告指出，面對日益�?yán)重的環(huán)境污染問題，新一屆政府發(fā)出了歷屆政府沒有過的最強(qiáng)音：“要像向貧困宣戰(zhàn)那樣向污染宣戰(zhàn)”�；仡櫹蜇毨�宣戰(zhàn)的歷程，中國政府用了30年時間，使得貧困人口從1980年的8億多人降低到2012年的1.25億人，同期貧困率從85%下降到10%(以世界銀行人均每日生活費(fèi)低于1.25美元國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算)。本屆政府提出向污染宣戰(zhàn)，顯示了要從根本上解決環(huán)境問題的決心。但是，向污染宣戰(zhàn)不能只停留在口號上，而也要向反貧困那樣，把政策措施落在實(shí)處，變?yōu)樾袆印?/p>

　　總報告就與節(jié)能減排、治理霧霾的相關(guān)問題，提出了從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的觀念，樹立環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的理念;征收資源稅、環(huán)境稅(包括碳稅)，房地產(chǎn)稅等，用經(jīng)濟(jì)手段治理霧霾;開展環(huán)境污染與疾病的病例研究;支持合法的市民環(huán)保運(yùn)動;用治理環(huán)境污染的政策和手段治理碳排放;把環(huán)境保護(hù)的政府承諾納入法律體系等建議;產(chǎn)能壓縮和轉(zhuǎn)移要嚴(yán)防碳泄露。

　　三，何時才能治理好霧霾?《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展2013年》根據(jù)英國、日本、德國、美國治理大氣污染的經(jīng)歷，認(rèn)為中國要“從根本上而不是一時”治理好大氣污染，需要20-30年。這一觀點(diǎn)被許多媒體引用，引起不同反響，也在國家決策機(jī)關(guān)引起不同爭論。在2014年的報告里，主編薛進(jìn)軍和趙忠秀再次重申了自己的觀點(diǎn)：中央已多次表示要下決心、花巨資在3-5年內(nèi)從根本上改善環(huán)境污染特別是霧霾問題，這使得人民群眾看到了縮短這一進(jìn)程的希望，為此有人樂觀地認(rèn)為霧霾問題只要3-5年就可以解決，但是，政治表態(tài)、社會期望與實(shí)際的治理不同。誠然，3-5年可以在一定程度上得到改善，但是很快會有反彈。要從“根本上”治理好霧霾、重現(xiàn)藍(lán)天白云，作者依然堅(jiān)持自己的基本判斷：按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和技術(shù)水平，需要20-30年時間，即使是采取最嚴(yán)厲的措施，采用最先進(jìn)的技術(shù)，最快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，奇跡性的改善環(huán)境，也需要15-20年左右時間。

　　四，中國是世界上最大的碳排放國之一。中國在2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2013年超過美國成為世界第一大貨物貿(mào)易國，但中國在為此感到自豪的同時也應(yīng)看到，中國的碳排放與其人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、制造業(yè)產(chǎn)值、能源使用量在占世界總量中的比重是不相稱的。2011年，中國的碳排放量達(dá)到80億噸，占全球總排放量四分之一強(qiáng)，超過美國排放量的50%左右。2005-2011年，全球新增二氧化碳排放量中，中國所占的比重達(dá)60%以上。即使按人均水平來看，中國人均二氧化碳排放量已達(dá)到6噸，超過世界平均水平，預(yù)計(jì)2020年前人均排放將超過歐盟人均水平。從長遠(yuǎn)看，如果中國的溫室氣體排放沒有達(dá)到排放峰值，全球幾乎不可能達(dá)到排放峰值。在國際談判中，如果中國只承諾強(qiáng)度減排目標(biāo)，全球幾乎很難將中長期溫度上升控制在2攝氏度以內(nèi)。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國的人口占世界人口的19%，國內(nèi)生產(chǎn)總值按購買力平價也只占到14.5%，制造業(yè)產(chǎn)值只占世界制造業(yè)總額的13%,即使是出口大國出口額也只占到世界總出口額的10%，但卻排放了世界碳排放總量的25.5%(盡管人均排放量低于發(fā)達(dá)國家)。由此可見，中國的高速增長是一種主要靠資源投入和能源消耗推動的高碳經(jīng)濟(jì)。

　　五，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向型。近年來，中國積極實(shí)施節(jié)能減排，開發(fā)利用可再生能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，取得了矚目的成就。但是，中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至上而下型、主要靠政府推動的。這一方面會在短期內(nèi)帶來大發(fā)展，但與此同時也會產(chǎn)生計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的“政府失敗”，光伏產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)能過剩就是一例。2013年，中共十八屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。對此，報告的副主編、國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長戴彥德和能效中心副主任白泉在《報告》的第一章中提出，中國的綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于市場形成和發(fā)育的初期，面對日趨緊迫的資源環(huán)境壓力，必須進(jìn)一步通過改革激發(fā)更大的市場活力，據(jù)易碳家了解到，發(fā)展市場導(dǎo)向型綠色低碳經(jīng)濟(jì)，兼顧創(chuàng)造市場、引導(dǎo)市場、服務(wù)市場，做到三管齊下，即：通過政府規(guī)制污染物排放、界定資源產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)造綠色低碳發(fā)展的市場，通過價格、財(cái)政稅收和金融保險等政策引導(dǎo)市場發(fā)展，通過維護(hù)公平競爭、搭建碳排放交易平臺等為企業(yè)提供充分競爭和交易的機(jī)會，達(dá)到推動企業(yè)主動調(diào)整能源浪費(fèi)和污染物治理行為、借助市場力量發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)能減排長效機(jī)制的最終目的。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員宣曉偉在第二章中分析了中國推進(jìn)綠色治理所面臨的主要障礙是GDP至上的發(fā)展模式、過度依賴行政手段和市場作用發(fā)揮不足、資源要素價格扭曲、缺乏公平競爭環(huán)境、環(huán)保監(jiān)管不嚴(yán)制約著綠色治理。為此，他提出了推進(jìn)中國綠色治理的三點(diǎn)政策措施：加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立和完善市場環(huán)境，推進(jìn)資源能源領(lǐng)域的改革;合理劃分中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，從根本上改變“GDP至上”的發(fā)展模式;以及“綠色財(cái)稅、綠色金融、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、加快新技術(shù)推廣、淘汰落后產(chǎn)能、完善政績考核”等多種綠色治理的措施手段。

　　六，利用市場機(jī)制大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐洲經(jīng)濟(jì)研究中心的安德烈-羅歇爾教授等在第八章分析了德國電力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)：將電力市場劃分為幾個價格區(qū)，以應(yīng)對輸電能力不足;通過系統(tǒng)性加強(qiáng)區(qū)域和實(shí)時的價格信號以顯著降低能源轉(zhuǎn)換的成本;而現(xiàn)貨市場價格基礎(chǔ)上支付的溢價會促進(jìn)可再生能源發(fā)電。他們認(rèn)為，德國的這種模式為電力市場勾勒出一個新的市場設(shè)計(jì)，其對中國的啟示是：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)是建立市場經(jīng)濟(jì)的各種框架條件以解決由于政策的前后不一致帶來的各種風(fēng)險。第一財(cái)經(jīng)日報資深記者郭麗琴在第九章中分析了中國全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程以及補(bǔ)貼政策沿革脈絡(luò)，指出了中國光伏產(chǎn)業(yè)存在問題和挑戰(zhàn)：政策的不確定性，導(dǎo)致了年末年初的搶裝帶來的數(shù)據(jù)短期繁榮。其次是政策面不夠優(yōu)化，主要是補(bǔ)貼企業(yè)而不是補(bǔ)貼用戶，從而產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩、大肆殺價、無序競爭等問題。國家能源局高級經(jīng)濟(jì)師張峻極在第十章中分析指出中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，促進(jìn)了我國電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，裝備接近世界領(lǐng)先水平，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。然而，近年來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)數(shù)量上的快速擴(kuò)張與整體軟環(huán)境的滯后形成了突出的矛盾，暴露出風(fēng)電消納難度加大，棄風(fēng)限電現(xiàn)象頻繁，運(yùn)行管理水平粗放，產(chǎn)能過剩和價格戰(zhàn)明顯，技術(shù)水平提升放緩，價格補(bǔ)貼和稅收政策落實(shí)不到位等問題。

　　臺灣綜合研究院副院長黃宗煌等人在第十一章中介紹了臺灣省主要產(chǎn)業(yè)部門、政府機(jī)關(guān)和學(xué)校推動的節(jié)能減碳措施及其成效，同時探討了現(xiàn)行政策的問題，提出了未來制定節(jié)能減碳目標(biāo)與政策時應(yīng)遵循的原則：滾動式探討節(jié)能減碳的總體目標(biāo);兼顧節(jié)能減碳目標(biāo)與人均GDP增長的兼容性;堅(jiān)持節(jié)能減碳的成本有效性原則;重視政策工具的整合性和調(diào)和性。臺灣綜合研究院副研究員莊建鏵等人在十二章中介紹了臺灣制訂的可再生能源發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)電能的批量購買獎勵制度，指出：由于電價調(diào)整困難，批量購買制度對整體財(cái)政與經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)擔(dān)加大，這種制度成為臺灣未來發(fā)展可再生能源的障礙;而技術(shù)成本的快速下降，預(yù)期將提早實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電成本與電價的黃金交叉，在此情況下批量購買制度應(yīng)思考建立退出機(jī)制，并改善過度集中的可再生能源發(fā)展模式。

　　七，加快碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步統(tǒng)一國內(nèi)和國際碳排放權(quán)交易市場。武漢大學(xué)教授周茂榮、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授王丹和日本名古屋大學(xué)教授薛進(jìn)軍在報告的第六章中介紹了歐盟碳排放交易體系第三期改革的經(jīng)過，并提出對中國構(gòu)建碳市場的四點(diǎn)啟示：第一，合理設(shè)定配額總量;第二，科學(xué)合理分配配額;第三，在保證市場機(jī)制作用的前提下，政府應(yīng)對碳價過度波動加以調(diào)控;第四，正確的儲存與信用政策，對維持碳市場的穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。德國馬丁路德大學(xué)烏爾里奇-布萊姆教授在第七章介紹了德國的工業(yè)變革和可持續(xù)能源發(fā)展中“能源轉(zhuǎn)換”對德國的經(jīng)濟(jì)結(jié)、特別對工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

　　在碳排放交易體系的建設(shè)方面，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授佟慶在報告的第十三章中介紹了北京市碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)進(jìn)展，探討了覆蓋范圍、交易產(chǎn)品、排放核算與報告方法、配額分配等關(guān)鍵技術(shù)問題，指出北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)具有以下特色：1)進(jìn)行碳排放核算、報告和接受配額分配的主體是法人企業(yè)(單位)而非發(fā)達(dá)國家所慣用的排放設(shè)施;2)由于電力消費(fèi)而導(dǎo)致的間接排放計(jì)入企業(yè)(單位)的二氧化碳排放總量之中，并接受相應(yīng)的配額分配;3)覆蓋了服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)的若干子行業(yè)。碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心副主任張奮勤、孫永平等人在第十四章中分析了湖北省重點(diǎn)行業(yè)碳減排差異，認(rèn)為湖北的試點(diǎn)對于提高碳排放權(quán)交易的公平性和經(jīng)濟(jì)性，以較低的經(jīng)濟(jì)代價推動湖北省低碳發(fā)展具有一定意義。

　　八，把碳減排與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來綜合治理。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長張平淡在第十五章從中國節(jié)能減排的實(shí)際情況出發(fā)，分析了環(huán)境治理的全過程管理模式與節(jié)能減排的關(guān)系，闡述了環(huán)境治理全過程管理模式的不同環(huán)節(jié)對節(jié)能減排的作用并提出了綜合治理的建議。日本京都大學(xué)教授植田和弘在第十六章中總結(jié)了日本建設(shè)低碳社會的主要環(huán)境政策，介紹了日本剛剛開始實(shí)施的碳稅政策及其預(yù)期效果，以及可再生能源固定收購價格制度、碳排放權(quán)交易制度等政策的實(shí)施情況。他認(rèn)為，排放量交易制度需要在東京地區(qū)的實(shí)施基礎(chǔ)之上進(jìn)行更具體的計(jì)劃以及實(shí)施，而能否將福島核事故之后的能源危機(jī)轉(zhuǎn)化為建設(shè)節(jié)能低碳社會的機(jī)會，是日本的重要課題之一。據(jù)易碳家了解到，日本椙山女學(xué)園大學(xué)講師雪原千里在第十七章中介紹了日本的環(huán)境教育和實(shí)現(xiàn)低碳社會的一些具體行動及其成效。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為日本社會的基本理念和市民自覺遵守的準(zhǔn)則，比如，在交通方面，限制高燃油高排放汽車的使用，支持和發(fā)展節(jié)能減排汽車和新能源汽車，整備適應(yīng)于發(fā)展新能源車的基礎(chǔ)設(shè)施、社會環(huán)境等。在能源方面，以地區(qū)為中心，實(shí)現(xiàn)地域間能源，熱能協(xié)同利用，提高能源的高效率使用和低排放，進(jìn)一步開發(fā)新能源、高科技產(chǎn)品。在家庭生活方面，鼓勵和教育國民改變傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，樹立低碳環(huán)保觀念，以實(shí)際行動參與環(huán)保活動，從“我家先低碳”開始。這些經(jīng)驗(yàn)，對中國都有一定的借鑒意義。

　　九，融合國際貿(mào)易與節(jié)能減排。2013年，中國的進(jìn)出口貿(mào)易總額突破4萬億美元，超過美國成為世界第一大貿(mào)易國，同時是全球第一大二氧化碳排放國。最新研究顯示，1/5至1/4的碳排放由貿(mào)易生產(chǎn)引致。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授裴建鎖和王春華在報告的第十八章中應(yīng)用世界投入產(chǎn)出表(WIOD)公布的中國非競爭型投入產(chǎn)出表(1997-2009)，測算了各行業(yè)出口總的隱含碳，并基于Fisher指數(shù)分解方法，將出口隱含碳的變動分解為三種因素：總量、效率和結(jié)構(gòu)。研究結(jié)果顯示，出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整降低了CO2排放;而效率提升的作用則不太顯著;出口總量的增長是貿(mào)易隱含碳增加的主要因素。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長趙忠秀和上海海事大學(xué)講師閆云鳳在報告的最后一章中采用WIOD數(shù)據(jù)庫的區(qū)域間投入產(chǎn)出表及部門碳排放數(shù)據(jù)，建立了多區(qū)域投入產(chǎn)出(MRIO)模型，構(gòu)建了消費(fèi)碳排放核算目錄，據(jù)此分析了全球消費(fèi)碳排放及國際貿(mào)易中的轉(zhuǎn)移碳排放量。研究結(jié)果表明：2009年國際貿(mào)易中隱含碳排放占到全球消費(fèi)碳排放的20%，而這些貿(mào)易隱含碳主要是從中國和BRIIAT生產(chǎn)和出口，由北美和歐元區(qū)消費(fèi)引起的。如果考慮國際貿(mào)易的影響，國際地區(qū)間碳強(qiáng)度的差距將縮小。分析表明，中國碳排放的29%是由其他國家消費(fèi)引起的。因此，作者認(rèn)為消費(fèi)碳排放核算體系的建立對于國際氣候談判日益重要，在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間分配碳排放責(zé)任，從而改變?nèi)�球消費(fèi)模式，真正促進(jìn)全球性的減排。