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“只需要控制溫室氣體排放總量，讓市場真正去發(fā)揮作用”，這是重慶在2013年7月份做完碳盤查工作后提出的思路，并融入到碳排放交易制度設計中。
而這一點主要體現(xiàn)在了配額分配制度上。
據(jù)獲悉，重慶市對配額實行總量控制，以配額管理單位既有產(chǎn)能2008年－2012年期間最高年度排放量之和作為基準配額總量，2015年前按逐年下降約4.13%確定年度配額總量控制上限。而配額分配則采取控排企業(yè)申報制度。
“配額分配跟其他試點碳市場都不一樣，我們采取申報制，大多企業(yè)都很支持。而政府只需要設定一個總量控制的目標，而配額分配量在這個目標之下，”重慶市發(fā)改委官員表示。
之所以這樣設計，是因為設計者認為這樣可以保證企業(yè)的參與，又能完成重慶“十二五”期間的溫室氣體下降目標。
此前，據(jù)了解到，重慶市配額總量大約為1.3億噸二氧化碳當量，而目前基準配額總量的年度總量則是2008-2012年5年之間任一年的最高值的總和。而控排企業(yè)總數(shù)為240家左右，分布在重慶多個區(qū)縣，占重慶市溫室氣體排放總量的40%。
“重慶屬于老工業(yè)基地，工業(yè)門類特別多，試點期間主要抓重點。”重慶發(fā)改委官員表示，重慶目前正處于轉(zhuǎn)型的關鍵時期，需要給服務業(yè)發(fā)展預留空間。而服務業(yè)的重點載體就是建筑，如果條件成熟，在下一個階段再考慮是否把公共建筑納入交易體系。
目前，重慶碳市場開市在即，準備工作基本完成，控排企業(yè)開戶的工作也正在進行。
而也了解到，重慶碳排放交易開市的價格或與湖北、上�？杀取�
博弈下的兩套機制
碳排放權交易的交易主體是控排企業(yè)。而對于各個地方而言，督促控排企業(yè)的參與并不是一件輕松的事情。
“不過，現(xiàn)在絕大多數(shù)企業(yè)對重慶碳排放交易的工作開展還是比較了解和積極。”參與了重慶碳排放權交易設計全過程工作的重慶國際投資咨詢集團的黃戴玥博士表示。
而之所以面臨企業(yè)的阻力較小是因為重慶的碳排放權交易“盡量市場化，減少政府在其中的干預程度，配額是企業(yè)自己定”。 黃戴玥進一步解釋。
具體而言，企業(yè)每年所獲配額是在政府年度配額總量控制目標下，企業(yè)配額量采取企業(yè)申報制度。也就是說，企業(yè)根據(jù)判斷分析年度配額所需量再向市發(fā)改委申報。
而這就是黃戴玥所說的“主機制”，即配額分配機制。配額量是基于企業(yè)根據(jù)過去的行為和未來的行為所定，這是因為重慶政策制定者認為“企業(yè)始終都比政府了解自身的情況”。
這給了企業(yè)非常大的自主空間，而且也會面臨很大的道德風險。因為企業(yè)完全有機會虛報或者謊報所需配額量。
不過，為了防規(guī)避道理風險，黃戴玥表示與“主機制”并行的還有一套企業(yè)信息披露的輔助機制，涉及政府的作用。
企業(yè)申報的數(shù)量其實就是企業(yè)的信息披露，而該信息的披露會對下一年碳核查后的配額產(chǎn)生影響。政府如果發(fā)現(xiàn)最終所需配額和企業(yè)申報配額有差距，那么多余配額將會被政府回收，也就是配額調(diào)整機制。
據(jù)了解，按照企業(yè)自主申報配額的方式，重慶市目前配額總量大約為1.3億噸二氧化碳當量。由于基準配額總量的年度總量是2008-2012年5年之間任一年的最高值的總和，再加上企業(yè)的自主行為，這樣不免會造成在整個交易期配額過剩的情況，造成控排企業(yè)交易不活躍。
不過，重慶發(fā)改委官員認為，做配額分配沒有最優(yōu)方案，很多只是次優(yōu)方案。
“不管怎么，需要把握住幾個原則，一是，政府只管總量，設定減排目標；二是，得到絕大多數(shù)企業(yè)的認可和參與；三是，促進企業(yè)的節(jié)能減排。”上述官員解釋。
根據(jù)國務院印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41號）的要求，重慶市“十二五”萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標為17%。
“開始前相對寬松，但是我們目前在配額的總量控制是2015年前每年下降約4.13%，實際上越到后面會越來越緊。”黃戴玥表示。
控排企業(yè)開始著手開戶
盡管，重慶市相關的配額管理細則等政策以及開市時間官方還未公布，但是目前重慶市控排企業(yè)已經(jīng)開始要求開戶。
從重慶市聯(lián)合產(chǎn)權交易所下的重慶碳排放權交易中心了解到，所有碳交易排放權的基礎準備工作已經(jīng)就緒，現(xiàn)在正在督促企業(yè)開立交易賬戶。而賬戶開戶行目前僅為招商銀行。
“目前重點工作是控排企業(yè)的開戶，目前他們正在遞交資料。”重慶市聯(lián)交所部門負責人曹竹表示。
此前重慶市人民政府公布的《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》顯示 ，“符合條件的市場主體和自然人參與本市碳排放權交易活動，應當在交易所開設交易賬戶，取得交易主體資格”。
“目前，已經(jīng)有機構開始與我們聯(lián)系。”曹竹表示，不過機構賬戶和個人賬戶則將在稍后公布細節(jié)。
不過，就個人賬戶而言，據(jù)了解到，開戶的資金門檻較低，個人資產(chǎn)為10萬元人民幣。
另外，據(jù)獲悉，重慶碳排放權交易也將設置漲幅限制制度，漲幅暫定為20%。
“稍微高一些，這樣可以給予市場投資者更大的空間。”曹竹表示。
而就交易方式而言，采用類似于大宗證券的協(xié)議平臺交易，暫時不設公開競價的方式，曹竹進一步表示。
而買賣申報類型則包括意向申報，即交易的基本信息比如數(shù)量以及價格等意向性信息；成交申報要求明確指定價格、數(shù)量和對手方。成交申報指令在交易系統(tǒng)確認成交前可以撤銷；定價申報，合意的對手方通過交易系統(tǒng)發(fā)出成交指令，按指定的價格與定價申報全部或部分成交。
另外，曹竹也正在考慮碳交易的流動性問題。他認為交易所可以在技術上設計一些碳金融產(chǎn)品，目前重慶正在考慮。
