我國能源企業(yè)不應(yīng)過度一體化

　　自2006年末煤炭訂貨會取消之后，誰也沒有料到煤電一體化的進程竟如此之快，以至于迅速超過了人們對煤電聯(lián)營和煤電聯(lián)動的預(yù)期。而當以煤電一體化為代表的綜合性能源集團建設(shè)開始成為一種趨勢，上世紀90年代拆分大集團，走向?qū)�業(yè)化運營的改革思路仍仿佛昨日。改革思路何為進退，在此刻面臨一場空前爭論。 

　　為辯明真理，本報特開辟論衡“一體化”專欄。新年第一稿正來自集團層面煤電一體化的發(fā)端，神華集團。如今，煤電一體化已明顯不再是個“貴族現(xiàn)象”，其實踐者也不僅限于國資委直屬的神華。而神華的“神話”能否復(fù)制，也許集團的高層是最有發(fā)言權(quán)的人之一。值得深思的是，郝貴先生對“一體化”的態(tài)度頗為謹慎，細想不無道理。如果當初的“老華能”不曾分拆，今日的神華并無從成就，而如果縱向一體化之勢再起，今日之路豈不又走回原點？ 

　　也許真如《三國演義》的楔子，天下大勢，分久必合，合久必分，但分合之間，我們應(yīng)循怎樣的客觀規(guī)律？更多觀點，期待您，每位讀者的參與。 

　　“十一五”以來，我國大多數(shù)能源企業(yè)運營模式向多元化、一體化方向發(fā)展，形成了一批“煤電”、“煤電路”、“煤化油”等一體化的企業(yè)。毋庸置疑，一體化模式給降低交易成本、增加短缺行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，協(xié)調(diào)行業(yè)之間的關(guān)系帶來很大益處。但在當前形勢下，過度一體化同樣帶來一系列的問題，特別是在市場機制不完善的情況下，造成社會資源配置的浪費。如何合理地實施能源企業(yè)“一體化”，使得社會效益和企業(yè)利益相一致，是一個亟待解決的問題。 

　　1.我國能源企業(yè)一體化 

　　經(jīng)營模式的現(xiàn)狀如何？ 

　　上世紀80年代初，原煤炭部提出了煤炭生產(chǎn)、基本建設(shè)、多種經(jīng)營三個主體的指導(dǎo)方針，支持煤炭企業(yè)積極發(fā)展多種經(jīng)營，我國能源企業(yè)一體化經(jīng)營模式開始起步。由于當時一體化發(fā)展大多沒有形成經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟效益普遍較差，國家每年投入30億元煤炭多經(jīng)發(fā)展資金形成的企業(yè)絕大多數(shù)以倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)告終。煤炭多種經(jīng)營企業(yè)失敗的主要原因是企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營管理粗放和缺乏相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人才等。 

　　為盡快開發(fā)神府東勝煤田，解決煤、電、運之間長期存在的矛盾，緩解運輸壓力，國家賦予了神華集團煤、電、路、港、油化一體化開發(fā)的職能，進行能源企業(yè)一體化經(jīng)營的探索和試點。在國家支持下，經(jīng)過神華集團公司多年不懈努力和實踐，神華一體化運營模式取得了成功。截止上世紀末，神華集團已建成了一個以煤炭為基礎(chǔ)，煤電油運為主業(yè)的大型能源企業(yè)。 

　　正是在神華集團這種一體化運營模式的帶動下，從2005年開始，能源企業(yè)一體化經(jīng)營模式迅速推廣和發(fā)展，其中煤電、煤運、煤化工等一體化成為主流。2010年營業(yè)額排名前10位的煤炭企業(yè)中，10家企業(yè)全部開發(fā)了煤化工項目；7家實施了煤電一體化，獨資、持股或參股建設(shè)坑口電廠；6家經(jīng)營現(xiàn)代物流貿(mào)易；5家從事裝備制造；個別企業(yè)進入建材、醫(yī)藥、有色金屬等行業(yè)。同時，其它行業(yè)也大量進入煤炭行業(yè)，《中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)年度報告（2010年度）》顯示，截至2010年底，中央企業(yè)投資經(jīng)營煤炭開采的企業(yè)達到16家，除了以煤炭開采為主業(yè)的神華集團和中煤能源集團外，還有電力企業(yè)6家（包括五大電力集團），投資、房地產(chǎn)、鋼鐵、科研、鐵路、軍品貿(mào)易、化工、農(nóng)業(yè)企業(yè)各1家，共涉及8個行業(yè)。涉煤央企的煤炭產(chǎn)量持續(xù)大幅增加，已由2005年的2.8億噸，增加到2010年的7.11億噸。 

　　分析當前能源企業(yè)一體化經(jīng)營模式快速推廣和發(fā)展的原因，主要有以下四方面： 

　　一是由于對部分行業(yè)實施價格管制，導(dǎo)致行業(yè)間利益差別拉大，上下游產(chǎn)業(yè)之間投資回報相差甚遠。尤其是近年來煤炭價格不斷上漲，電價受到國家的管制，跟不上以煤炭為主的能源價格總體上漲，隨著發(fā)電企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)利潤差距的不斷擴大，促使發(fā)電企業(yè)紛紛投向煤炭生產(chǎn)。能源行業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品價格受到政府的管制。長期以來，煤炭作為我國的主要能源，價格一直由國家制定。2006年國家開始逐步放開煤炭價格，2007年國家不再組織煤炭訂貨會制定電煤價格，而由煤、電雙方自行協(xié)商。隨著煤炭價格的上漲，火力發(fā)電企業(yè)的成本大幅增加，而其最終產(chǎn)品火電的價格由于受到政府管制增長緩慢，不足以彌補由于煤炭價格增加所產(chǎn)生的成本，導(dǎo)致煤、電企業(yè)利益沖突加劇。據(jù)統(tǒng)計，秦皇島煤炭市場優(yōu)質(zhì)煤炭價格從2003年的270元/噸，增加到目前800元/噸左右，增長了約3倍；而同期上網(wǎng)電價漲幅不到40%。為了增加企業(yè)效益，保障煤炭的供應(yīng)，電力企業(yè)大量進入煤炭行業(yè)，自己從事煤炭生產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2011年五大電力企業(yè)的煤炭產(chǎn)能已達到2億噸，并持續(xù)快速增長，預(yù)計到“十二五”末將達到5億噸。 

　　二是運力不足嚴重制約著其它行業(yè)特別是煤炭行業(yè)的發(fā)展。由于我國的煤炭資源稟賦與經(jīng)濟發(fā)展格局相悖，形成我國煤炭資源“西煤東運、北煤南運”的長距離、大規(guī)模運輸?shù)幕�本格局。長期以來，煤炭運輸是制約我國煤炭供給的主要因素，到今年底煤炭運輸已占到全國鐵路總運量的60%左右，部分運煤通道如大秦、豐沙大、石太鐵路等，能力利用已處于超飽和狀態(tài)。運輸資源的限制成為煤炭企業(yè)發(fā)展的瓶頸。一些煤電企業(yè)為加快自身的發(fā)展，掌握運輸?shù)闹鲃訖?quán)，紛紛投資興建鐵路以求獲得更多的鐵路運力。 

　　三是一體化經(jīng)營的成功經(jīng)驗使更多行業(yè)嘗試一體化經(jīng)營模式，并取得了一定成效。特別是神華集團經(jīng)過20多年縱向一體化的實踐，形成了以煤為基礎(chǔ)，電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為主體，產(chǎn)運銷一條龍經(jīng)營的綜合能源企業(yè)。到2011年，煤炭銷量已達5億噸，電力裝機4000多萬千瓦，經(jīng)濟效益在央企中名列前茅。神華集團超常規(guī)的快速發(fā)展，受到國內(nèi)外企業(yè)和社會的廣泛關(guān)注，這種一體化經(jīng)營模式的成功，給其他企業(yè)起到了示范引領(lǐng)作用，使得其他行業(yè)企業(yè)積極嘗試一體化發(fā)展，推動了煤電、煤運、煤化工等一體化經(jīng)營的發(fā)展。 

　　四是國家政策的支持和鼓勵。2005年6月，《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確指出：鼓勵煤電一體化發(fā)展、鼓勵大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營。同年，中國煤炭工業(yè)協(xié)會將“促進煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合”和“煤、電、路、港、航一體化經(jīng)營”作為煤炭工業(yè)健康發(fā)展的六項重要基本原則之一。在國家政策的鼓勵和指導(dǎo)下，國內(nèi)各煤炭企業(yè)依托資源、區(qū)位優(yōu)勢從事一體化運營，煤電、煤運、煤化工等一體化成為主流。