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近年來，能耗壓力與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾愈發(fā)凸顯。在這一背景下，節(jié)能降耗工作被納入政府考核，成為各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“剛性任務(wù)”，并取得了一定成效。但隨著“淘汰落后產(chǎn)能”等節(jié)能措施空間的縮小，我國節(jié)能工作正面臨更大挑戰(zhàn)。
節(jié)能工作成效顯著
5月24日，全國財政節(jié)能減排工作會議在北京召開。會上，財政部宣布，今年中央財政將投入1700億元推進(jìn)節(jié)能減排，重點支持?jǐn)U大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)、國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)示范推廣、培育發(fā)展新能源汽車等。
數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國用于節(jié)能減排的投入持續(xù)增加。2007年至2011年，中央財政累計安排3380多億元資金支持節(jié)能減排，加上地方財政配套資金，共同帶動社會投入超過1萬億元。
除了資金支持，“十一五”期間，我國還將節(jié)能減排作為硬性指標(biāo)納入地方政府考核。
“節(jié)能成為‘剛性任務(wù)’后，‘一票否決’的壓力觸動了地方政府的敏感神經(jīng)，節(jié)能工作在各地都受到了高度重視。”江蘇省經(jīng)信委節(jié)能與綜合利用處處長張金國說。
在各級政府的推動下，企業(yè)對節(jié)能的重視程度也空前提高。株洲冶煉集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)技術(shù)部副部長周正華告訴記者，公司制定了節(jié)能的考核與獎勵措施，把節(jié)能情況與個人收入掛鉤，廠長、工段長、職工，層層落實到人。
在各方面的高度重視下，我國節(jié)能工作取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，我國以年均6.6％的能耗增長支持了11.2％的經(jīng)濟(jì)增長，能源彈性系數(shù)（能源消費(fèi)量增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之比）平均僅為0.59。
“如果以2005年單位GDP能耗計算，2010年我國的能源消耗量將達(dá)到約40億噸標(biāo)煤，而實際上只用了32.5億噸標(biāo)煤，節(jié)約了7億多噸標(biāo)煤。如換算成原煤，相當(dāng)于2010年節(jié)省了10億噸原煤。”國家發(fā)改委能源研究所主任康艷兵分析說。
長效機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn) 節(jié)能市場孕育成長
今年初，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地獲準(zhǔn)開展碳排放權(quán)交易試點工作，目標(biāo)是逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場，用市場機(jī)制實現(xiàn)節(jié)能減排。
這是我國探索建立制度化、市場化節(jié)能減排長效機(jī)制的又一舉措。專家表示，節(jié)能減排長效機(jī)制還包括推動節(jié)能科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化資源性產(chǎn)品價格改革、推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅費(fèi)改革等，這些領(lǐng)域的工作國家正在穩(wěn)步推進(jìn)。
與此同時，節(jié)能立法和節(jié)能監(jiān)察工作也已啟動。2008年我國新修訂的《節(jié)約能源法》開始實施，許多省市則以政府規(guī)章的形式出臺了地方性《節(jié)能監(jiān)察辦法》，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)也紛紛成立，在節(jié)能降耗中的作用日益顯現(xiàn)。
蘭州市節(jié)能監(jiān)察中心主任朱彥告訴記者，該中心2008年正式成立，主要依據(jù)《節(jié)約能源法》監(jiān)察地方和企業(yè)能耗限額、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況以及新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用情況。“去年我們總共監(jiān)察企業(yè)170多戶（次），對促進(jìn)相關(guān)企業(yè)節(jié)能作用明顯。”
隨著節(jié)能工作的推進(jìn)，我國節(jié)能市場也開始孕育成長。
去年，江蘇南鋼集團(tuán)在恒豐節(jié)能科技公司幫助下，啟動循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)電改造，涉及公司81套循環(huán)水系統(tǒng)、280多臺水泵和110臺電機(jī)。這項合同期4年、投資額6000多萬元的節(jié)能項目，全部由恒豐節(jié)能科技公司投資。
南鋼能源科科長高漫春介紹，在4年的合同期內(nèi)，恒豐和南鋼前兩年按項目節(jié)電效益的75％︰25％，后兩年按33.5％︰66.5％分成，預(yù)計4年內(nèi)恒豐收益8017萬元、南鋼收益6761萬元。“我們不用掏一分錢，只需以節(jié)電收益支付相關(guān)費(fèi)用。以市場化機(jī)制促節(jié)能減排，真是無本萬利的好買賣。”高漫春說。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年全國約有節(jié)能服務(wù)公司230家，而目前已達(dá)3900多家。“十一五”期間，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年節(jié)能能力從60多萬噸標(biāo)煤增加到1300多萬噸標(biāo)煤，增長超過20倍。節(jié)能市場呈現(xiàn)了“井噴式”的增長態(tài)勢。
