經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：“天風(fēng)日照”到底屬于誰(shuí)？

　　黑龍江省人大通過(guò)《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》，其中規(guī)定“企業(yè)探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門(mén)批準(zhǔn)，而且探測(cè)出來(lái)的資源屬國(guó)家所有。”《條例》一出，立刻引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。質(zhì)疑者說(shuō)，其實(shí)質(zhì)是氣象部門(mén)增設(shè)行政審批門(mén)檻擴(kuò)權(quán)設(shè)租，變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。風(fēng)電審批已由2005年之前的發(fā)改委、環(huán)保、電力等6個(gè)部門(mén)增至現(xiàn)在包括文物局、地震局在內(nèi)等十幾個(gè)部門(mén)。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》6月27日?qǐng)?bào)道，對(duì)天風(fēng)日照權(quán)屬爭(zhēng)議，黑龍江省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處處長(zhǎng)馬旭清解答說(shuō)，《憲法》規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有。”黑龍江目前氣候資源探測(cè)現(xiàn)狀比較混亂，一些企業(yè)跑馬占地，自主探測(cè)，測(cè)得數(shù)據(jù)不具有科學(xué)性和可比性。一些具有外資背景企業(yè)，也在實(shí)際掌握具有戰(zhàn)略意義的涉密氣象資料，對(duì)國(guó)家利益形成潛在威脅。建立氣候資源探測(cè)審批制度，可規(guī)范企業(yè)探測(cè)行為，解決數(shù)據(jù)的科學(xué)性和通用性及控制涉密等問(wèn)題。同時(shí)，《條例》規(guī)定氣候資源探測(cè)許可不收費(fèi)，不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　引發(fā)爭(zhēng)議究其實(shí)質(zhì)，是假設(shè)了公權(quán)與公共利益矛盾。這里的誤區(qū)在于，《條例》只是對(duì)開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源企業(yè)進(jìn)行規(guī)范、限定審批，從未對(duì)公眾享受煦風(fēng)、暖陽(yáng)等公共資源限制。而政府行使這種公權(quán)，恰恰有利于科學(xué)、有序開(kāi)發(fā)氣候等公共資源，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，從而真正維護(hù)公共權(quán)益。 

　　實(shí)際上，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這未嘗不是一件好事。風(fēng)能、太陽(yáng)能探測(cè)數(shù)據(jù)，是企業(yè)投資立項(xiàng)的重要依據(jù)，獲得這些數(shù)據(jù)往往需要進(jìn)行一兩年探測(cè)，成本很高且與國(guó)家測(cè)繪部門(mén)數(shù)據(jù)不匹配。將氣候探測(cè)交給權(quán)威專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)做，既可獲得可靠科學(xué)數(shù)據(jù)，又可降低運(yùn)行成本，兩全其美。

　　同時(shí)，建立氣候探測(cè)審批準(zhǔn)入制，有利于為開(kāi)發(fā)企業(yè)創(chuàng)造公平、公正的政策環(huán)境，規(guī)范一些企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　黑龍江是我國(guó)風(fēng)能資源最為豐富的5個(gè)省份之一，全省50米高度風(fēng)能資源可開(kāi)發(fā)量約2.3億千瓦，太陽(yáng)能資源總儲(chǔ)量2.30×106億千瓦時(shí),相當(dāng)于750億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。今年黑龍江省將投資236億元發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，而在此時(shí)規(guī)范企業(yè)氣候探測(cè)開(kāi)發(fā)行為，有效管理開(kāi)發(fā)自然資源，非常及時(shí)必要。

　　從另一個(gè)角度看，爭(zhēng)議質(zhì)疑反映出公眾對(duì)權(quán)力部門(mén)扎堆設(shè)置審批門(mén)檻的不滿。因而，如何處理好公共資源、公共權(quán)力和公共權(quán)益的關(guān)系尤為重要。

　　出臺(tái)地方性法規(guī)的過(guò)程，也是征詢民意、匯聚民智、凝聚民心的過(guò)程。這提醒有關(guān)部門(mén)，在行使公共權(quán)力保障公眾權(quán)益同時(shí)，要注意顧及公眾感受。如何做到情法理統(tǒng)一人性化管理，是對(duì)執(zhí)政者新的考量；更為重要的是，爭(zhēng)議質(zhì)疑還提示我們，加快進(jìn)行審批制度改革勢(shì)在必行。