推動(dòng)建筑節(jié)能宜鼓勵(lì)不宜強(qiáng)制

　　日前，市住建局公布的《關(guān)于推行太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)應(yīng)用的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）規(guī)定，凡新建（含改建、擴(kuò)建）十二層以下住宅，“應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)”。

　　節(jié)約資源是個(gè)好事情，推動(dòng)建筑節(jié)能、打造綠色建筑是大勢(shì)所趨。東莞有關(guān)部門(mén)適時(shí)發(fā)布在建筑領(lǐng)域推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的文件，這也是個(gè)好事情。

　　不過(guò)，細(xì)細(xì)推敲文件細(xì)則，筆者認(rèn)為還有值得商榷的地方。“應(yīng)當(dāng)”這個(gè)詞是什么意思？它有多大的強(qiáng)制力？它與“必須”有多大的不同？如果“應(yīng)當(dāng)”指的是新建（含改建、擴(kuò)建）十二層以下住宅“必須”安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，那么，這樣的推廣就有霸王硬上弓的嫌疑，不太妥當(dāng)。

　　筆者認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)”少用行政命令、多用國(guó)務(wù)院要求的激勵(lì)政策來(lái)推動(dòng)建筑節(jié)能工程。

　　無(wú)論是《通知》所提及的要貫徹落實(shí)的《民用建筑節(jié)能條例》、《廣東省民用建筑節(jié)能條例》，還是施行多年的上位法《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，對(duì)于在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中安裝太陽(yáng)能等可再生能源利用系統(tǒng)的政策，無(wú)一例外是采取鼓勵(lì)的政策，而不是強(qiáng)制的措施，國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)令建筑中必須安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。

　　當(dāng)然，地方可以采取更為嚴(yán)厲的規(guī)定以保證政令暢通，但其前提是，這種規(guī)定必須是合理的。在節(jié)能領(lǐng)域，只有國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝才禁止使用。燃?xì)�、電能等品種的熱水系統(tǒng)并沒(méi)有被明令淘汰，市民有權(quán)利使用。《通知》中的“應(yīng)當(dāng)”如果在執(zhí)行中變成“強(qiáng)制”，就可能損害市民使用其它合法熱水系統(tǒng)的自由權(quán)利，造成公權(quán)力對(duì)私權(quán)利不必要的干涉，是不合理的，應(yīng)該慎行。

　　酒香不怕巷子深。只要是好東西，往往不需強(qiáng)行推廣就可能廣受追捧，例如電燈、電話。太陽(yáng)能熱水產(chǎn)品之所以難成氣候，行業(yè)自身的原因不容忽視。相比傳統(tǒng)的燃?xì)�、電能等熱水產(chǎn)品，太陽(yáng)能熱水產(chǎn)品使用的是新興的可再生能源，但它存在售價(jià)高昂、水溫不穩(wěn)定、售后服務(wù)差等諸多問(wèn)題，一俊并不能遮百丑，不少太陽(yáng)能熱水產(chǎn)品還沒(méi)有好到讓市民充分接受的程度。如此產(chǎn)品如果強(qiáng)制安裝使用，就會(huì)形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的負(fù)面效應(yīng)。所以，要推廣太陽(yáng)能熱水產(chǎn)品，首要的是生產(chǎn)出更加科學(xué)合理的產(chǎn)品，而不是強(qiáng)行營(yíng)造市場(chǎng)需求。

　　要推動(dòng)建筑節(jié)能減排，還是要回歸到上位法律、法規(guī)所提倡的激勵(lì)政策上。除了落實(shí)相關(guān)的建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠政策之外，還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)其它優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目；安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科技研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、可再生能源應(yīng)用等項(xiàng)目�，F(xiàn)在，相當(dāng)多的規(guī)定出不了辦公室，遭遇執(zhí)行難，若對(duì)住宅安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)給予足額的財(cái)政補(bǔ)貼或者其它吸引力的政策優(yōu)惠，這不比強(qiáng)制規(guī)定的更加容易推行？上述所言的激勵(lì)政策都是國(guó)務(wù)院、省人大相關(guān)條例所明令要求的，可見(jiàn)相關(guān)部門(mén)要做的不是出臺(tái)強(qiáng)制規(guī)定，而是盡快出臺(tái)激勵(lì)措施。