節(jié)能環(huán)保：階梯電價有利環(huán)境成本的增支

　　事件：

　　6月14日，發(fā)改委相關負責人在京表示，醞釀四年之久的階梯電價，將于7月1日起試行。6月17日北京、上海、重慶、浙江和江蘇五城階梯電價方案出臺，并與7月1日實施。此前外界曾傳聞實施時間將被推遲，發(fā)改委首次給出階梯電價實施的確定時間。階梯電價在全國范圍推行進程快于市場預期。

　　評述：

　　“十二五”期間，居民階梯電價制度將是利用價格杠桿促進節(jié)能減排的又一次實踐。根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)劃：此次電價調(diào)整增加的收入主要用在三個方面：彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本的增支；用于居民用戶電表改造支出；彌補由于燃料成本上漲而增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

　　根據(jù)發(fā)改委公布的階梯電價方案。居民用戶電表改造支出已由電網(wǎng)承擔。而燃料成本上漲而增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本屬于下個階段，電價形成機制改革的內(nèi)容。因此我們認為，此次實行階梯電價所增加的收入將更多的用于彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本的增支。

　　我國目前5%的高收入家庭消費了約24%的電量，通過劃分一、二、三檔電量，在促進社會公平的同時，培養(yǎng)全民節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，逐步養(yǎng)成節(jié)能減排的習慣。

　　目前，電監(jiān)會正就電力企業(yè)去年節(jié)能減排工作開展情況及今年一季度進展情況進行督查。其中，發(fā)電企業(yè)二氧化硫等污染物排放及減排情況和脫硫(脫硝)設施建設運行情況將是檢查的重點。按照進度，現(xiàn)場檢查將在5月底前完成，6月份進入整改總結(jié)階段。

　　由于從今年1月1日起開始實施的《火電廠大氣污染物排放標準》過嚴，加之脫硝補貼電價不足，發(fā)電企業(yè)脫硝改造進展十分緩慢。雖然檢查結(jié)果尚未公布，但發(fā)電企業(yè)脫硝進展并不理想已是一致預期的。

　　導致火電脫硝建設滯后的主要因素是建設成本與補貼價格的倒掛。根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計，目前同步建設脫硝設施的單位總成本約為1.13分/千瓦時，技改加裝脫硝設施的單位總成本約為1.33分/千瓦時。今年2012年1月1日實施每千瓦時補貼0.8分錢的脫銷電價補貼顯然不能沖抵脫硝設施建設所產(chǎn)生的成本支出。

　　總結(jié)“十一五”期間，我國通過實行脫硫電價、差別電價制定較高價格，激勵了火電企業(yè)改造工藝、安裝脫硫設備，“十一五”末，我國燃煤電廠脫硫裝機比重由2005年的17%增加到86%，單位電量二氧化硫排放減少了50%。

　　“十一五”期間，通過對高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價政策，有效限制了高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，并促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國能源消費彈性系數(shù)(能源消費量年均增速/國民經(jīng)濟年均增速)由“十五”期間的1.04下降到0.59，單位GDP 能耗累計下降了19.1%。

　　根據(jù)最新環(huán)境狀況公報，四項約束性指標中，氮氧化物排放仍是唯一增長的指標，并且我們預計增速有加快的趨勢，未來幾年我國氮氧化物減排壓力巨大。盡快完善脫硝電價、出臺除塵改造的補貼政策呼聲日漸高漲。

　　考慮到，近期節(jié)能環(huán)保行業(yè)正處行業(yè)政策出臺窗口及2012年7月1日階梯電價即將在全國范圍實施等多重因素。我們認為，火電脫硝補貼電價首次調(diào)整時點很可能“出其不意”的選擇在今年六月底、七月初�；痣娒撓醢鍓K將面臨一輪政策啟動性的行情。