緩解下行壓力，節(jié)能減排何處發(fā)力？

　　第二季度GDP同比增長7.6％，3年來首次“破八”，6個(gè)季度連降，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，穩(wěn)增長被置于更加重要的位置。

　　那么，經(jīng)濟(jì)下行是否意味著節(jié)能減排壓力減輕？穩(wěn)增長又將帶來哪些壓力？節(jié)能減排能否助力下行壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型動(dòng)力？

　　下行壓力加大，節(jié)能減排松不得

　　國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)在7月13日召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，7％~8％左右的速度，有利于在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，有利于處理資源配置效率低問題，有利于淘汰落后產(chǎn)能。

　　這一判斷不乏支撐。上半年的節(jié)能降耗工作取得了明顯成效，單位GDP能耗率繼續(xù)降低，能源消費(fèi)總量增速呈現(xiàn)出難得的回落趨勢(shì)。

　　從目前掌握的情況看，預(yù)計(jì)今年上半年全國氮氧化物排放量呈小幅度上升趨勢(shì)，但增長幅度與去年全年相比有明顯回落。

　　經(jīng)濟(jì)下行，短期內(nèi)緩解了節(jié)能減排的壓力。這是否意味著節(jié)能減排能夠松懈？顯然不是。

　　首先是因?yàn)橐?guī)劃任務(wù)很重。根據(jù)測(cè)算，“十二五”期間，考慮到消化污染物新增排放量，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量應(yīng)分別削減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，均占2010年排放基數(shù)的30％左右，任務(wù)艱巨。

　　其次是因?yàn)殚_局之年欠賬太多。2011年，節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成情況并不理想。其中，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗計(jì)劃下降3.5％，實(shí)際僅下降2.01％；氮氧化物計(jì)劃下降1.5％，實(shí)際不降反升5.73％。這大大增加了后4年的工作壓力。

　　同時(shí)，盲目投資將增加節(jié)能減排壓力。在應(yīng)對(duì)此輪經(jīng)濟(jì)下行過程中，盡管很難再有新的4萬億投資計(jì)劃，但在外部需求萎縮、擴(kuò)大內(nèi)需需要時(shí)間等因素下，投資沖動(dòng)很難得到根本遏制。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，節(jié)能形勢(shì)好轉(zhuǎn)不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，更多是經(jīng)濟(jì)下行的反映。根據(jù)這一判斷，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，節(jié)能形勢(shì)又將嚴(yán)峻。

　　防止“兩高一資”項(xiàng)目抬頭

　　為穩(wěn)增長、增財(cái)政、促就業(yè)，一些地方以經(jīng)濟(jì)下行為借口，擴(kuò)投資、上項(xiàng)目的沖動(dòng)增加，其中不少為高耗能項(xiàng)目。 　　在陜西，28個(gè)省級(jí)重點(diǎn)能源化工項(xiàng)目已全部開工。在廣西，防城港鋼鐵基地已經(jīng)獲批。湛江千萬噸鋼鐵項(xiàng)目獲批后，市長一吻成名，被戲稱“吻增長”。而在此前，國家發(fā)改委多年未曾批準(zhǔn)建設(shè)新增鋼鐵產(chǎn)能。

　　盡管上半年高耗能行業(yè)工業(yè)增加值增速放緩，但其投資增長增速明顯提升。工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，六大高耗能行業(yè)投資同比增長23.7％，增速同比提高10個(gè)百分點(diǎn)。

　　這必須引起高度警覺，否則，增長暫時(shí)穩(wěn)定住了，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展極為不利�！堆�環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》起草工作小組組長孫佑海提醒，防止以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行為由，高耗能高排放項(xiàng)目投資沖動(dòng)抬頭。

　　一個(gè)基本的判斷是，經(jīng)濟(jì)增速的適度減緩，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，反過來會(huì)犧牲一定的速度。

　　今年以來，廣東經(jīng)濟(jì)下行壓力之大超乎預(yù)期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于預(yù)期目標(biāo)，也低于全國平均水平。但廣東指出，堅(jiān)定調(diào)整結(jié)構(gòu)的信心，堅(jiān)決不背速度的包袱，用較慢的速度換較好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的上海也展示了調(diào)結(jié)構(gòu)的決心。上海市決定推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將減少鐵產(chǎn)能約580萬噸、鋼產(chǎn)能約660萬噸。

　　緩解下行壓力，節(jié)能減排大有可為

　　速度和質(zhì)量，是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行兩個(gè)最具指向意義的指標(biāo)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的主要問題表面上是速度，實(shí)則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力和發(fā)展方式問題。

　　緩解下行壓力路在何方？國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所朱明方博士表示，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)走到盡頭，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，根本上還在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　持有類似觀點(diǎn)的還有財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康。賈康表示，調(diào)控的關(guān)鍵是防止偏快下滑，于穩(wěn)増長和促改革中追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高。

　　當(dāng)前適度放緩的經(jīng)濟(jì)增速，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供了空間。經(jīng)濟(jì)學(xué)家李才元認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期往往正是調(diào)結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)刻，一定要把經(jīng)濟(jì)下行的壓力變?yōu)檗D(zhuǎn)型的動(dòng)力。

　　壓力變動(dòng)力，靠什么？節(jié)能減排是重要一環(huán)。

　　“十一五”期間，我國對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目不予新增貸款，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　在5月召開的全國財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議上，財(cái)政部部長謝旭人指出，要把推進(jìn)節(jié)能減排作為穩(wěn)增長的重要引擎，借助推進(jìn)節(jié)能減排倒逼和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　具體到環(huán)保領(lǐng)域，就是要更加注重發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的作用，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。