葉檀：火電企業(yè)抗議無效

　　電煤價格雙軌制將終結(jié)，火電企業(yè)抗議無效。這是預(yù)料之中的市場化改革，每年發(fā)電、煤炭企業(yè)之間的爭吵，以及根據(jù)市場提價的行為，說明發(fā)改委的電煤價格平抑體制到處不討好。扭曲的煤炭、電力價格體制必須改變，目前的定價體制既沒有提高煤炭行業(yè)、電力企業(yè)的效率，也沒有讓電網(wǎng)企業(yè)在公益規(guī)則之下運作，更沒有建立節(jié)能社會。

　　市場化定價是大勢所趨，以往已經(jīng)出現(xiàn)市場化價格的先兆，如以混合煤價解決合同煤與市場煤之間的價差，雙方風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的協(xié)商定價值得推廣。而大規(guī)模的電子交易平臺則可以讓電力企業(yè)獲得對沖風(fēng)險的平臺。建立長協(xié)機制、建立公平高效的電子乃至期貨平臺，是不可或缺的手段。

　　企業(yè)之間已自發(fā)形成市場長協(xié)價，有關(guān)部門可以順市場而為。如國家發(fā)改委規(guī)定，2012年合同煤價漲幅不得超過5%，主要港口5《500大卡市場煤平倉價不得超過每噸800元。包括神華集團、中煤集團、同煤集團在內(nèi)的主要煤炭企業(yè)嘗試將簽訂的合同煤與市場煤按比例合并，成為一份價格高于合同煤、低于市場煤的混合合同，以取代之前分別簽訂的兩份合同。合作時間長的大型電企合同煤居多，中小型電廠則以市場煤居多。中煤集團相關(guān)人士則表示，他們會計算兩種煤的加權(quán)平均價格，一噸電煤的收益基本相當(dāng)于分別出售合同煤與市場煤的收益之，降低毀約風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益�；旌厦汉贤�與鐵礦石中的長協(xié)價有些類似，即以一年期的遠期一攬子價格鎖定未來的收益與風(fēng)險。

　　煤炭價格放開，電力價格是否應(yīng)該市場化？不應(yīng)該。2011年由于經(jīng)濟下行、用電量下降以及煤炭價格依然位于高位，火電行業(yè)遭遇最殘酷的寒冬，僅上半年虧損額就達153.8億元，已超過2010年全年的虧損額。火電行業(yè)為生存，一方面計劃要求實現(xiàn)合同煤，另一方面要求煤電聯(lián)動，在煤炭價格上升時，電力價格同步上升。

　　政府的應(yīng)對方法是上調(diào)電價加上節(jié)能補貼，消費者早已開始買單，未來能源價格還會繼續(xù)上升。

　　2011年12月1日，發(fā)改委上調(diào)銷售電價，全國平均銷售電價每度上調(diào)3分錢，同時加大對環(huán)保措施好的企業(yè)的補貼。去年政府三調(diào)電價，以年底的一次最為全面，其中包括了對脫硝電價的補貼規(guī)定，試行補貼價為0.008元。我國《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》明確提出，加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排。加快燃煤機組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，單機容量30萬千瓦以上（含）的燃煤機組要全部加裝脫硝設(shè)施。加強對脫硫脫硝設(shè)施運行的監(jiān)管，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的，要限期進行改造。

　　從火電逐漸向新能源過度、鼓勵低耗能企業(yè)，是國際趨勢，中國也不例外。

　　以德國為例，優(yōu)先采購新能源政策使電價大漲，德國政府強迫用戶對新能源進行補貼。德國《商報》今年7月3日報道，德國今年將繼續(xù)調(diào)升電價，至2020年私人用戶預(yù)計將比現(xiàn)在多支付30%的電費。德國電力的生產(chǎn)成本實際并未上漲，電價提升主要是因為開發(fā)新能源和擴建電網(wǎng)成本增加所致。近年來德國電價明顯上漲，現(xiàn)在的電價已經(jīng)比2005年高40%。到10月15日，德國四大電網(wǎng)運營商15日宣布，2013年起，將提高“綠色電力分攤費”至每千瓦時5.277歐分，漲幅達到47%。按照《可再生能源法》，德國政府規(guī)定電網(wǎng)運營商必須以較高的固定價格，優(yōu)先收購可再生能源發(fā)的電，每名消費者需在普通電費的基礎(chǔ)上額外交付“綠色電力分攤費”，最終實現(xiàn)可再生與棄核目標(biāo)。

　　考慮到國人的經(jīng)濟承受能力與環(huán)保意識，中國不可能實行如此激進的新能源扶持政策，但把補貼盡可能傾向于新能源與低能耗企業(yè)，鼓勵具有技術(shù)優(yōu)勢、排放標(biāo)準低的火力發(fā)電企業(yè)與新能源企業(yè)，是未來的發(fā)展方向。

　　電煤之爭不可忽視鐵路貨運以及電網(wǎng)的絕對壟斷，打破壟斷、鼓勵新能源是當(dāng)務(wù)之急。

　　如何防止同為壟斷行業(yè)的貨運企業(yè)以點車費等名義坐地起價、趁火打劫？讓更多的民資進入貨運鐵路建設(shè)領(lǐng)域，國務(wù)院研究室綜合司副司長范必所說，為了保障煤炭運力，應(yīng)當(dāng)建立公開透明的鐵路運力交易市場，減少鐵路運輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。公開的全國貨運報價系統(tǒng)，公開叫價，是必須的。

　　打破電網(wǎng)壟斷，煤炭與發(fā)電力壟斷程度均不如電網(wǎng)，電網(wǎng)阻礙了中國新能源的發(fā)展，坐收最高額的壟斷溢價，以自然壟斷的一張網(wǎng)向上下游四處擴張，這樣的壟斷不打破，不進行公益化方向的改革，所有的能源改革都會被這張網(wǎng)敗壞。