電價補貼：可再生能源發(fā)電永遠(yuǎn)的痛

　　近年，中國刮起了一場可再生能源發(fā)電“風(fēng)”，大批風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)項目拔地而起。今年，中電聯(lián)曾表示，未來中國將積極有序發(fā)展風(fēng)電，促進發(fā)展太陽能光伏發(fā)電。中國規(guī)劃2015年和2020年風(fēng)電裝機分別為1億千瓦和1.8億千瓦；2015年太陽能發(fā)電容量達到500萬千瓦左右，2020年太陽能發(fā)電容量達到2,500萬千瓦左右。然而，由于利用技術(shù)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電價補貼以及體制等方面的原因，可再生能源發(fā)電面臨著諸多發(fā)展瓶頸。這其中，尤其以電價補貼的問題最令發(fā)電企業(yè)頭疼。

　　國家出臺補貼方案

　　近日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于可再生能源電價補貼和配額交易方案（2010年10月-2011年4月）》，包括發(fā)電項目補貼表、公告可再生能源獨立電力系統(tǒng)補貼表、發(fā)電接網(wǎng)工程補貼表機電價附加配額交易方案。

　　補貼涉及的發(fā)電項目包括風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電四個領(lǐng)域，在補貼范圍和電費結(jié)算方面與此前的方案基本相同，只是取消對秸稈直燃項目每千瓦時0.1元的臨時電價補貼。通知要求，繼續(xù)通過配額交易方式實現(xiàn)可再生能源電價附加資金調(diào)配，不足部分通過2011年5-12月征收的附加資金中預(yù)支。統(tǒng)計顯示，本次配額交易規(guī)模超過45億元，內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、華北等地電力公司為主要的配額賣方，四川、江蘇、河南等地電力公司則為主要的配額買方。

　　這是繼去年2月，兩部委發(fā)布2010年1-9月可再生能源電價補貼方案后再次發(fā)布補貼通知，補貼發(fā)放滯后問題一直是困擾可再生能源發(fā)電企業(yè)的一大難題。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，一方面此前風(fēng)電和光伏項目出過不少騙補案例，補貼發(fā)放之前需要相關(guān)部門認(rèn)真審核；另一方面，許多地區(qū)可再生能源電價附加費用征收困難，存在大量資金缺口。

　　補貼缺口巨大

　　雖然，中國對每度電征收的可再生能源電價附加費正節(jié)節(jié)攀升，但是每度電8厘的補貼仍然是“杯水車薪”。補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能等新能源發(fā)電企業(yè)的資金從2009年開始就一直入不敷出，缺口越來越大。那么補貼缺口到底有多大呢？據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全國可再生能源電價附加補貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達100多億。

　　按照《可再生能源法》和相關(guān)規(guī)定，當(dāng)年的電價附加收入補貼給當(dāng)年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè)。然而，時至今日，許多新能源企業(yè)已經(jīng)近兩年沒拿到補貼。

　　國家能源局官員透露，2010年10月之前的可再生能源電價附加補貼已經(jīng)全部下發(fā)，2012年的補貼只有一季度財政部對部分企業(yè)發(fā)放過。但2011年全年征收的電價附加費大約有110億左右，只夠補貼2010年10月至2011年4月全國經(jīng)過核準(zhǔn)的新能源發(fā)電企業(yè)，2011年后七個月的補貼資金至今仍未落實。

　　該官員根據(jù)2012年全國光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電量粗略估計，截至目前無法落實的新能源補貼估計應(yīng)該有一百三四十億。他還表示，2012年光伏發(fā)電補貼的資金缺口應(yīng)該在五六十億。如此，即使不算生物質(zhì)能發(fā)電補貼，全國尚有200億左右的新能源補貼資金缺口。

　　企業(yè)積極性銳減

　　高成本的可再生能源上網(wǎng)電價以常規(guī)能源為價格標(biāo)桿，因此可再生能源企業(yè)必須依賴財政扶持才能維系正常生產(chǎn)�，F(xiàn)行的主要制度包括總量目標(biāo)制度、全額保障性收購制度、分類電價制度、費用分?jǐn)傊贫群蛯ｍ椈�金制度。對新能源企業(yè)主要補貼方式還是通過電價附加來分?jǐn)偢叱龀Ｒ?guī)能源價格的成本。

　　在這樣一個政策推動的市場，除了抗風(fēng)險能力強的國企，也有實在抗不下去的民營企業(yè)。據(jù)國家能源局官員介紹，補貼不能及時到位，影響最大的是生物質(zhì)能企業(yè)。“對于太陽能風(fēng)能企業(yè)沒有太大問題，他們只是欠著款，現(xiàn)在反應(yīng)最大的是生物質(zhì)能企業(yè)，要買秸稈，沒錢就沒法運行了”。

　　中國可再生能源學(xué)會理事長孟憲淦說，全國目前平均火電上網(wǎng)電價大約在0.5元左右，以此相比可再生能源的上網(wǎng)電價看以看出，風(fēng)電對財政補貼依賴最少，每度電大約在0.1-0.2元，但風(fēng)電是發(fā)電最大的，需要補貼也最大。生物質(zhì)能每度電需要補貼0.2-0.3元。

　　據(jù)悉，相關(guān)部門目前正在研究如何解決200億左右的新能源補貼漏洞。國家能源局的官員稱，有兩個方案，“要么調(diào)電價，要么財政出”。