中國計劃2016年實施碳排放上限

　　中國碳排放政策領(lǐng)域的一位核心官員近日表示，中國正尋求最早在2016年對碳污染引入嚴(yán)格的控制措施。此舉可能推動相關(guān)談判，促成一項旨在遏制溫室氣體排放的全球協(xié)定。近年來，中國民眾對空氣污染的日益不滿，已經(jīng)將這一公眾健康問題轉(zhuǎn)變成了政治問題。

　　中國的二氧化碳排放占世界接近1/4。國際社會要求中國承諾降低絕對排放量，此前中國一直予以抵制。按絕對值計算，中國的碳排放量是全球最高的。但中國表示將降低“碳排放強度”，即每單位經(jīng)濟產(chǎn)出的碳排放量。

　　然而，發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋表示，發(fā)改委正在考慮在下一個五年計劃（2016-2020）中實施一個絕對排放上限，現(xiàn)在正在研究什么水平合適。

　　這可能有助于打破聯(lián)合國氣候談判的僵局--該談判計劃在2015年的巴黎會議上達成一個有法律效力的全球減排協(xié)議，并在2020年開始生效。

　　姜克雋表示：“我可以肯定，中國在第13個五年計劃中將有一個總排放量的目標(biāo)。”他還表示，明確的總量目標(biāo)，比之前的密度目標(biāo)更為有效。中國“很可能”會放棄之前長期堅持的、反對在2015年巴黎會議上對發(fā)展中國家引入碳排放總量目標(biāo)的立場。

　　姜克雋表示：“全世界都需要達成一項良好的議定書，這應(yīng)該是最后的議定書，否則我們就沒有時間了。”他指的是巴黎氣候談判。

　　姜克雋表示，中國的排放上限將于現(xiàn)在的煤炭消耗上限聯(lián)系在一起。

　　促使中國改變立場的另一個原因是，民眾對空氣污染的日益不滿，這可能已經(jīng)變成了一個公眾健康問題和政治問題。

　　中國官方仍沒有對碳排放上限表態(tài)，但姜克雋的言論是官方人士第一次公開談及這樣一個計劃。姜克雋的言論，也與中國最近在聯(lián)合國正式磋商之外的氣候閉門會談上所表現(xiàn)出立場轉(zhuǎn)變的跡象相一致。

　　聯(lián)合國氣候談判陷入停滯，因為美國和其它西方發(fā)達國家認(rèn)為，如果中國等發(fā)展中大國不放棄一貫的反對立場，接受與工業(yè)化大國同等的減排義務(wù)，它們就無法批準(zhǔn)一項協(xié)定。

　　加拿大環(huán)境部長彼得-肯特（Peter Kent）表示，中國和巴西立場的改變是“非常積極的信號”。他還表示，雖然還有很長的路要走（才能達成協(xié)議），但當(dāng)前局面令人鼓舞，現(xiàn)在的情況突然間變好了。

　　美國、歐盟和金磚四國的總排放量占所有化石資源綠色氣體排放的超過4/5，比現(xiàn)在唯一的全球氣候協(xié)議東京協(xié)定的覆蓋度高了超過15%。

　　在準(zhǔn)備數(shù)年以后，中國今年已經(jīng)開始啟動七個試點的碳交易所。中國希望控制排放，部分是因為中國希望把這些控制措施作為再平衡中國經(jīng)濟增長模式的工具。

　　現(xiàn)在還不清楚中國怎樣實施碳排放上限控制，也不清楚這是一個絕對的上限還是松動的目標(biāo)。