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在經(jīng)歷了年初“霧霾圍城”這場災(zāi)害后，整個社會意識到，由于區(qū)域內(nèi)的大氣污染物相互傳輸、相互影響，要想改善城市空氣質(zhì)量，必須開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，否則，任何單個城市付出的努力只能是事倍功半。
14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，公布了大氣污染防治十條措施。其中包括，建立環(huán)渤海（包括京津冀）、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。
嚴(yán)峻的現(xiàn)實表明，要解決我國嚴(yán)重的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題，建立一個國家層面的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制勢在必行，只有如此，才能為大氣污染治理提供組織保障，才能對各省市共同承擔(dān)治理責(zé)任產(chǎn)生硬性約束。此次國務(wù)院頒布的大氣污染防治相關(guān)措施表明，有關(guān)協(xié)調(diào)機制的建立已進入到具體落實層面。
我國經(jīng)濟近年來高速發(fā)展，隨著居民生活水平提高，城市機動車保有數(shù)量在短時間內(nèi)激增，我國大氣污染類型也迅速由燃煤型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槿济�、機動車、工業(yè)排放多類型污染，這種高負荷共存的重度復(fù)合大氣污染類型，是發(fā)達國家此前沒有經(jīng)歷過的。沒有相關(guān)治理經(jīng)驗作為參考，也加大了我國大氣污染治理的難度和不確定性。
今年年初，我國中東部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大氣污染災(zāi)害，涉及地域之廣、污染之重令人震驚。其間，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，京津冀區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過程呈明顯同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)。在經(jīng)歷了這場災(zāi)害后，整個社會意識到，由于區(qū)域內(nèi)的大氣污染物相互傳輸、相互影響，要想改善城市空氣質(zhì)量，必須開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，否則，任何單個城市付出的努力只能是事倍功半。
環(huán)保部發(fā)布的今年第一季度全國74城市空氣質(zhì)量報告中，污染較重的前10個城市有5個位于河北，天津和北京則分列第16位和第17位。如此嚴(yán)峻的形勢，讓我們明白過去“以鄰為壑”式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為一種掩耳盜鈴。其他國家的治理經(jīng)驗表明，在大氣污染治理中，各個相鄰地區(qū)形成了一個咬合緊密的鏈條，只要有“掉鏈子”的，整個區(qū)域的減排效果都會受到影響。研究表示，控制大氣污染中的細顆粒物（PM2.5），必須實施各地區(qū)污染物協(xié)同控制政策。霧霾災(zāi)害天氣的形成與氣象條件和污染排放有關(guān)，其中主要污染物是細顆粒物。細顆粒物的成因復(fù)雜，約50%來自燃煤、機動車、揚塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細顆粒物。
開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，各地區(qū)協(xié)作實施多項污染物協(xié)同減排，這些工作說起來容易，做起來難度不小。首先面臨的具體問題就是不同地區(qū)的發(fā)展階段差異問題。在京津冀地區(qū)，河北省歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，其中粗鋼產(chǎn)量超過全國總量的1/4，能源消費量居全國第2位。2012年北京煤炭消耗總量為2330萬噸，而河北每年煤炭消耗量高達兩億噸，其環(huán)境治理壓力巨大。在全國幾大主要經(jīng)濟區(qū)域中，京津冀城市發(fā)展最不平衡，而大氣污染問題也最為嚴(yán)重。建立大氣污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，首先要解決產(chǎn)業(yè)升級問題、新興產(chǎn)業(yè)布局問題，這些問題的實質(zhì)是利益分配。沒有利益的保障，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制很難持續(xù)。各地區(qū)間巨大的利益調(diào)整問題，沒有中央政府的出手顯然是無法解決的，這也決定解決大氣污染，首先要建立國家層面的協(xié)調(diào)機制。
今年我國將建立覆蓋116個城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，隨著各種硬件設(shè)施的建設(shè)到位，中央政府指導(dǎo)下的大氣治理區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，將產(chǎn)生有效的硬性約束。我國日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題，是長期積累形成的，治理大氣污染既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個重大的民生問題。而大氣污染問題的高度復(fù)雜性決定，相關(guān)治理工作必須在國家層面的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制下才能順利進行。
