四年萬(wàn)億治霾資金從何而來(lái)

　　到2017年，北京能夠?qū)崿F(xiàn)天藍(lán)、水清、地綠嗎?北京市有關(guān)部門給出的答案是肯定的。

　　正在召開的北京市人代會(huì)上，有關(guān)部門明確表示，北京治理PM2.5投入將高達(dá)7600億元，而此前，北京官方預(yù)測(cè)，治理PM2.5需要投入上萬(wàn)億元，將PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

　　高達(dá)萬(wàn)億的治理霧霾資金從何而來(lái)呢?據(jù)北京市財(cái)政局發(fā)布的信息，2013年北京全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成3661.1億元，比上年增長(zhǎng)10.4%�！侗本┦�2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》提出，2014年節(jié)能環(huán)保支出107.5億元，比2013年增長(zhǎng)45.1%。

　　2012年，北京市當(dāng)年征收的排污費(fèi)僅為3374萬(wàn)元，2013年這一金額應(yīng)該不會(huì)有太大的變化。這意味著，每年數(shù)十億、上百億的治污資金主要來(lái)自財(cái)政，是納稅人在掏腰包。

　　北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)韓杰說(shuō)，在107.5億元中，安排節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金為30億元，用于老舊機(jī)動(dòng)車淘汰補(bǔ)助、新能源車示范運(yùn)行、燃煤污染治理等項(xiàng)目;新增安排20億元支持清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃;調(diào)整2014年科技、文化、旅游等7項(xiàng)產(chǎn)業(yè)類大額專項(xiàng)資金12.4億元，進(jìn)一步加大空氣污染治理投入力度;此外，還安排老舊小區(qū)綜合改造資金17億元，保障老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。

　　但這些環(huán)保投入與北京市提出的萬(wàn)億治霾資金相比，依然相差巨大。

　　面對(duì)龐大的治理資金缺口，北京市市長(zhǎng)王安順18日在出席北京市政協(xié)舉行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題座談會(huì)上表示，靠政府的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮市場(chǎng)決定性的作用，綜合推進(jìn)投融資體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格等各項(xiàng)改革，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。

　　“本市將確立償還回報(bào)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立基金等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用，鼓勵(lì)支持更多的民間資本參與到城市建設(shè)發(fā)展當(dāng)中來(lái)。”王安順說(shuō)。

　　立法率先破局

　　一旦《北京市大氣污染防治條例(草案)》(下稱“污染防治草案”)在1月22日經(jīng)該市人代會(huì)表決通過(guò)，這將是我國(guó)首部地方出臺(tái)的治理大氣污染的法規(guī)。

　　“大氣污染防治條例出臺(tái)后，具體執(zhí)行需要一系列細(xì)化的配套制度和標(biāo)準(zhǔn)。”本月19日，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力稱，條例中涉及的部門，包括市環(huán)保局在內(nèi)，都會(huì)盡快出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則和條例。由北京市環(huán)保局修訂的“自由裁量權(quán)”細(xì)則將在春節(jié)后出臺(tái)。

　　“僅靠排放濃度控制已不能解決問(wèn)題，迫切需要對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量進(jìn)行控制。” 北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱說(shuō)。

　　“主要是由環(huán)保部門來(lái)向排污單位發(fā)放許可證，對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。”方力說(shuō)。

　　污染防治草案中還提到了“環(huán)境優(yōu)先”，這是該草案的一個(gè)亮點(diǎn)。而此前，環(huán)保部等主管部門的提法是“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”。

　　柳紀(jì)綱稱，污染防治草案共設(shè)置了39條法律責(zé)任。“指導(dǎo)思想是要提高違法成本，即排污成本要高于治理成本……同時(shí)也考慮了‘過(guò)罰相當(dāng)’和‘可操作、可執(zhí)行’原則。”柳紀(jì)綱說(shuō)，據(jù)北京市環(huán)保局初步測(cè)算，設(shè)定的處罰條款基本都高于治理成本。

　　目前正在審議中的國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法(草案)》中也有“按日處罰”制度，如正式頒布，環(huán)保執(zhí)法部門可直接依法實(shí)施按日計(jì)罰。北京市在此次立法中，則提出了“上不封頂”的概念，排污企業(yè)如果重復(fù)違法，每一次都要受到處罰，沒有設(shè)置封頂線。

　　在具體條款上，北京市明確提出，機(jī)動(dòng)車所有者或者使用者在車載排放診斷系統(tǒng)(OBD)報(bào)警后，未對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修，車輛行駛超過(guò)200公里的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門處300元罰款;環(huán)保部門有權(quán)對(duì)未年檢車輛處罰。每超過(guò)一個(gè)年檢周期，按500元的額度進(jìn)行處罰。這意味著，今后未年檢的車上路，要受到交管局和環(huán)保局的“雙處罰”，一旦被發(fā)現(xiàn)將會(huì)面臨最低700元的罰款。

　　據(jù)記者了解，污染防治草案還賦予了環(huán)保執(zhí)法人員自由裁量的權(quán)力。所謂“自由裁量權(quán)”，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法律事實(shí)要件確定的情況下，在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力。

　　方力介紹，自由裁量權(quán)的使用會(huì)考慮企業(yè)規(guī)模、排污總量和排污情況，以及超標(biāo)排放的程度等情況。

　　按照現(xiàn)行的法律，除非公民能夠明確證明受到了污染企業(yè)的侵害，才可以提起民事訴訟，爭(zhēng)取賠償。污染防治草案規(guī)定，任何公民和組織都可以向污染企業(yè)提起訴訟，要求賠償。