推動環(huán)境保護工作,離不開環(huán)保產業(yè)的支撐。在近幾年的“兩會”上,一直有代表委員提出相關的建議和提案,為加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展鼓與呼。在今年,來自地方環(huán)保部門的代表,從我國的環(huán)保產業(yè)現狀出發(fā),為這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展建言獻策。
大機遇中隱藏大問題
市場化程度差、體制不完善、市場不規(guī)范、創(chuàng)新能力不足、產業(yè)內部發(fā)展不平衡
“從發(fā)達國家經歷來看,工業(yè)大國在環(huán)境污染治理的過程中,環(huán)保產業(yè)也得到了巨大發(fā)展。”全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全認為,發(fā)達國家在成長為工業(yè)強國的同時,也成為了環(huán)保產業(yè)強國,“形成了一流的制造業(yè)和環(huán)保技術產品。”
全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長鐘勤建表示,環(huán)保產業(yè)是具有高增長性、吸納就業(yè)能力強、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。近年來黨中央、國務院高度重視環(huán)保產業(yè)發(fā)展工作,把發(fā)展環(huán)保產業(yè)作為保持經濟增長、推動產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變的重要突破口,陸續(xù)出臺了推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。中央和地方也投入了大量資金,為環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,發(fā)揮了積極推動作用。
但與此同時,我國環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展背后隱藏的問題也日益凸顯,如市場化程度差、體制不完善、市場不規(guī)范、創(chuàng)新能力不足、產業(yè)內部發(fā)展不平衡等,制約了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。
市場化程度差是根源
需求轉化不力,產業(yè)集中度低,創(chuàng)新能力不強,市場不規(guī)范,政策機制不完善
鐘勤建分析說,我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展滯后的根源首先是市場化程度差。環(huán)境保護的需求大多沒有轉為外部化服務,大部分都是環(huán)保事業(yè),沒有轉化為環(huán)保產業(yè),龐大的潛在市場需求沒有演變?yōu)楝F實的市場需求。
環(huán)保產業(yè)結構的不合理也制約了產業(yè)的整體發(fā)展。環(huán)境服務業(yè)比重相對偏低,全方位服務體系尚未建立。據介紹,發(fā)達國家環(huán)境服務業(yè)比重占到環(huán)保產業(yè)的50%以上,我國所占比重僅為23%左右。環(huán)境信息、環(huán)境咨詢、環(huán)境貿易、環(huán)境金融等服務尚處于初步發(fā)展階段;環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍偏小,產業(yè)集中度低,低水平運營比較嚴重。
如全國1600多個污水處理廠和700座垃圾處理場分散在近千個運營主體中,產業(yè)集中度僅為6%,遠低于發(fā)達國家40%以上;環(huán)保設備成套化、系列化、標準化水平低,產品技術含量和附加值不高。
創(chuàng)新能力不強的問題也很突出。環(huán)保產業(yè)缺乏核心競爭力,以企業(yè)為主體的環(huán)保技術創(chuàng)新體系不完善,產學研結合不夠緊密,技術開發(fā)投入不足。一些核心技術尚未完全掌握,部分關鍵設備依靠進口。
另外,市場不規(guī)范也是原因之一。地方保護、低價低質惡性競爭現象嚴重;污染治理設施重建設、輕管理,如煙氣脫硫、重點行業(yè)廢水治理設施正常穩(wěn)定運行的不足70%;市場監(jiān)管不到位,一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。
當前,發(fā)展環(huán)保產業(yè)的相關激勵機制還極不完善,環(huán)保法規(guī)和標準體系不健全,資源性產品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位,財稅和金融政策有待進一步完善,環(huán)保企業(yè)普遍面臨融資困難。
全面診斷 整體調理
推進機制體制建設,推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展,發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管倒逼作用,釋放市場空間;強化資金扶持
促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展應該從哪兒入手?鐘勤建認為,首先,要進一步完善政策體系,推進環(huán)保產業(yè)機制體制建設。他表示,與普通競爭性行業(yè)不同,環(huán)保產業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅動型產業(yè),構筑完善的政策法規(guī)支撐體系,為環(huán)保產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,是環(huán)保產業(yè)發(fā)展的必要條件。
要積極推進在環(huán)保技術成果轉化、財稅、政府采購、知識產權、科技基礎設施等方面的政策環(huán)境建設。推進環(huán)保產業(yè)體制機制建設,就要建立健全管理體制、市場機制和保障體系;重視和強化環(huán)保技術、產品及服務的標準化、系統化工作,大力制訂完善我國主導的相關標準體系,引導產業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī);⒏咚、高效益方向發(fā)展。
其次,發(fā)展環(huán)保產業(yè)要加快環(huán)境服務業(yè)發(fā)展,優(yōu)化環(huán)保產業(yè)結構。鐘勤建表示,環(huán)境服務業(yè)是環(huán)保產業(yè)的重要組成部分,其發(fā)展水平是反映環(huán)保產業(yè)是否成熟的重要標志。因此,有必要加強部門聯動,實現共同推進?梢杂森h(huán)境保護主管部門牽頭,積極統籌協調財政等相關部門,制定推進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的政策措施,形成部門合力,共同促進環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。建立環(huán)境服務業(yè)發(fā)展財政專項資金,改變投資拉動的產業(yè)扶持方式,建立末端采購補貼的轉移支付機制,政府從治污實施者成為服務的購買者,地方財政直接采購環(huán)境服務,引導環(huán)境服務企業(yè)做大做強。
此外,鐘勤建表示,還需要完善優(yōu)惠政策,將環(huán)境服務業(yè)納入高新技術產業(yè)目錄,調整服務外包征稅方式,避
免營業(yè)稅重復征收,對污染治理設施運營企業(yè)的污染治理設施生產用電統一執(zhí)行大工業(yè)電價。健全環(huán)境綜合服務、設施運營、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等領域的市場準入和行業(yè)監(jiān)管等制度,制定嚴格的環(huán)境服務收費體系和合理的收費標準,防止環(huán)境服務業(yè)市場的壟斷和惡性競爭。
同時,還要加大執(zhí)法監(jiān)管力度,培育規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場。對此,鐘勤建認為,嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管,從環(huán)保產業(yè)末端形成管理上的倒逼機制,全面釋放環(huán)保產業(yè)的市場需求;以加強環(huán)境保護設施監(jiān)管為抓手,強化環(huán)保產業(yè)市場監(jiān)管,從應用端有效提高我國環(huán)保技術設備、工程及服務質量水平,遏制市場不公平競爭,形成產業(yè)發(fā)展的良好有序環(huán)境。
根據環(huán)保產業(yè)投入巨大的特點, “需要加大資金支持力度,提高環(huán)保產業(yè)核心競爭力。”鐘勤建說,“環(huán)保產業(yè)的發(fā)展離不開核心技術的支撐,環(huán)保產業(yè)的技術研發(fā)和產業(yè)化通常需要巨額投入,并且風險巨大,一般企業(yè)不敢貿然進入,出現了‘不想投、不敢投、不會投、不能投’的‘四不投’現象。”
他建議,政府要加大環(huán)保技術研發(fā)的資金投入引導,支持企業(yè)對環(huán)保新產品、新技術、新工藝的研究開發(fā)和推廣應用,加快示范工程建設,重點扶持環(huán)保共性技術的產業(yè)化和關鍵設備國產化,提高環(huán)保產業(yè)核心競爭力。
“應有意識地培育專業(yè)化大型企業(yè),提高產業(yè)集中度和競爭力。”鐘勤建表示,大企業(yè)是環(huán)保產業(yè)的主力,具有資金雄厚、技術先進、管理科學等優(yōu)勢。政府有關部門應積極推動資產重組、產業(yè)整合,形成全國性的或區(qū)域性的環(huán)保專業(yè)化集團,主導國內市場,提高產業(yè)集中度,以大企業(yè)支撐產業(yè)發(fā)展,造就一批可參與國際競爭的企業(yè)。