東莞節(jié)能減排探索碳交易

　　隨著節(jié)能減排政策綜合示范城市建設(shè)動(dòng)員暨環(huán)保工作會議的召開，昨日，有關(guān)示范創(chuàng)建1+8工作方案及多個(gè)配套方案（以下簡稱“工作方案”）同時(shí)印發(fā)。根據(jù)工作方案，東莞將加快“兩高一低”企業(yè)產(chǎn)能退出，3年騰出150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并在環(huán)�；�地外停批重污染行業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)探索開展碳交易、林業(yè)碳匯補(bǔ)償?shù)裙?jié)能減排機(jī)制創(chuàng)新。

　　環(huán)�；�地外停批重污染行業(yè)

　　根據(jù)工作方案，示范創(chuàng)建期間，東莞將加大重點(diǎn)污染企業(yè)退出力度，通過加強(qiáng)依法行政監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)管手段，倒逼水鄉(xiāng)地區(qū)造紙、漂染、洗水、電鍍、制革、印花等6大行業(yè)的重點(diǎn)污染企業(yè)有序退出，每年至少騰出50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能耗容量，爭取三年累計(jì)騰出150噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　在昨日的動(dòng)員會議上，市長袁寶成還與多個(gè)市直單位、鎮(zhèn)街及企業(yè)代表簽訂責(zé)任書。其中玖龍紙業(yè)等造紙企業(yè)及虎門沙角電廠承擔(dān)的節(jié)能減排任務(wù)較為突出。以位于麻涌鎮(zhèn)的玖龍紙業(yè)為例，該公司2014年的節(jié)能量指標(biāo)為78178噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全市最多；虎門沙角A、B、C三座電廠2014年的節(jié)能量指標(biāo)則分別為30025噸、14648噸及41321噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　在強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位的節(jié)能任務(wù)的同時(shí)，市環(huán)保局表示將嚴(yán)格控制“兩高一低”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)，從嚴(yán)控制環(huán)境污染增量。在環(huán)保專業(yè)基地外，停止審批電鍍、漂染、洗水、印花、制革、造紙等重污染行業(yè)，以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　技術(shù)研發(fā)不能脫離產(chǎn)業(yè)

　　除了在淘汰落后產(chǎn)能上大有可為，加快節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)也將成為東莞示范創(chuàng)建的另一大重點(diǎn)。根據(jù)工作方案，接下來的3年時(shí)間，東莞將加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺的作用，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。

　　市委書記徐建華說，經(jīng)過多年的發(fā)展，東莞已搭建起多個(gè)科研平臺，在推進(jìn)節(jié)能減排共性技術(shù)研發(fā)上，最關(guān)鍵的是要改變以往科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的情況，圍繞重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作的需求，實(shí)施一批節(jié)能減排技術(shù)示范項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)與示范，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，形成可復(fù)制的科技成果推廣模式。

　　徐建華以東莞最近幾年正在實(shí)施的萬臺注塑機(jī)節(jié)能改造為例說，部分企業(yè)在節(jié)能改造過程中面臨資金投入問題，而注塑機(jī)改造因有政府補(bǔ)貼，并采取創(chuàng)新的合作方式，投資效益并不差。

　　在他看來，東莞一些扶貧村擁有數(shù)千萬的資產(chǎn)，但自己進(jìn)行投資的效益往往不高，更多是躺在銀行里面拿著微薄的利息。他支招說，現(xiàn)在需要有機(jī)制去引導(dǎo)這些資金投入到類似注塑機(jī)改造這一類投資效益相對不錯(cuò)且較為安全的渠道中。如此一來，既可以幫助解決集體資產(chǎn)增值增收，又能夠幫助企業(yè)加快節(jié)能改造。“我覺得財(cái)政部門有必要牽頭做好這件事。”徐建華說。

　　鼓勵(lì)金融、社會融資

　　初步估算，2014年至2016年，東莞市要完成100多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，總投資超過500億元，才能基本完成上述節(jié)能減排指標(biāo)。

　　面對龐大的資金需求，工作方案強(qiáng)調(diào)要完善激勵(lì)約束政策，在實(shí)施差別化電價(jià)、差別化水價(jià)、財(cái)稅優(yōu)惠、環(huán)保收費(fèi)、土地優(yōu)惠等政策上，探索碳交易、節(jié)能量交易、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、林業(yè)碳匯補(bǔ)償、合同環(huán)境服務(wù)、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、能耗定額限額管理等機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與節(jié)能減排。

　　財(cái)政資金將重點(diǎn)支持節(jié)能減排效果明顯、能在示范期內(nèi)完成建設(shè)并發(fā)揮成效的項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金的最大效用。

　　“中央、省、市節(jié)能減排財(cái)政資金的投入畢竟有限，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，吸引金融資本和社會投資，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。”徐建華要求，各級各部門要在積極爭取國家、省既有節(jié)能減排扶持政策資金的同時(shí)，探索創(chuàng)新財(cái)政資助方式，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、過橋資金、融資租賃、環(huán)保基金等金融手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和金融信貸資金的有效對接，撬動(dòng)金融資本和社會資本，加大對節(jié)能減排的投入力度。

　　“一票否決”或納入各地考核

　　徐建華表示，財(cái)政部、國家發(fā)改委對綜合示范城市考核實(shí)行嚴(yán)格的“一票否決”制，即節(jié)能減排指標(biāo)有一項(xiàng)完不成，就通不過考核；一年考核通不過，扣減當(dāng)年一半的綜合示范獎(jiǎng)勵(lì)資金；兩年考核通不過，就要退出示范，退回所有的中央財(cái)政資金。

　　他說，接下來，全市要根據(jù)國家的政策制定“一票否決”的目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核機(jī)制，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各級各部門和企業(yè)，定期向社會公布考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

　　環(huán)境現(xiàn)狀

　　東莞節(jié)能減排

　　壓力大

　　與節(jié)能減排壓力相對應(yīng)的是人們對環(huán)境現(xiàn)狀的不滿。徐建華坦言，當(dāng)前市民對環(huán)境質(zhì)量的投訴居高不下，環(huán)保問題仍然存在，有的還相當(dāng)突出，相信在座各位對東莞的環(huán)境現(xiàn)狀也說不上滿意。

　　從大氣環(huán)境質(zhì)量狀況來看，雖然大氣污染物平均濃度逐年有所下降，但一氧化碳、臭氧存在反復(fù)或上升的情況，細(xì)顆粒物和光化學(xué)污染較為嚴(yán)重，酸雨污染狀況依然存在。

　　從水環(huán)境質(zhì)量狀況來看，飲用水源環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，東江東莞段全年平均水質(zhì)類別為類，九大水庫水質(zhì)較差，運(yùn)河、石馬河、寒溪河和黃沙河等內(nèi)河涌水質(zhì)均劣于地表水類標(biāo)準(zhǔn)，屬重度污染。

　　從土壤環(huán)境質(zhì)量狀況來看，土壤總體污染超標(biāo)率高，特別是蔬菜地土壤污染嚴(yán)重，已影響到農(nóng)產(chǎn)品安全。此外，全市生活污水處理率不到70%，生活垃圾規(guī)范處理率不足60%。

　　目標(biāo)

　　能源消耗指標(biāo)下降

　　在能效方面，到2014年，東莞市單位生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)要比2010年下降18.8%，降至0.538噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；到2015年，要比2010年下降23.4%，降至0.507噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，超額完成廣東省下達(dá)的“十二五”節(jié)能目標(biāo)20%左右；到2016年，要同比再下降4.3%，比2010年下降26.70%，降至0.486噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。