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在能源消耗日益增加的同時(shí)，由此帶來的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境的急劇變化也對(duì)人類生存構(gòu)成了極大的威脅，其中，由溫室效應(yīng)引起的全球氣候變暖是國際社會(huì)最關(guān)注的熱點(diǎn)。溫室氣體的排放主要來源于人類對(duì)礦物能源-煤、石油、天然氣等的大量消耗。因此，世界各國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，都把節(jié)約和充分利用能源當(dāng)成首先考慮的問題。而對(duì)于高耗能的企業(yè)來說，能源成本在企業(yè)總成本中占有相當(dāng)大的比重，所以想方設(shè)法開源節(jié)流，降低能耗費(fèi)用，也已成為企業(yè)積極探索的問題之一。
20世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來。所謂合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。合同能源管理是能源服務(wù)的外購契約安排，是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約，其基本運(yùn)作機(jī)制是：通過合同約定節(jié)能指標(biāo)和服務(wù)以及投融資和技術(shù)保障，整個(gè)節(jié)能改造過程如項(xiàng)目審計(jì)、設(shè)計(jì)、融資、施工、管理等由節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一完成；在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的投資回收和合理利潤(rùn)由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付；在合同期內(nèi)項(xiàng)目的所有權(quán)歸節(jié)能服務(wù)公司所有，并負(fù)責(zé)管理整個(gè)項(xiàng)目工程，如設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)及節(jié)能檢測(cè)等；合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司要將全部節(jié)能設(shè)備無償移交給耗能企業(yè)并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊(cè)等，此后由耗能企業(yè)自己負(fù)責(zé)經(jīng)營；節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造的全部技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)傳統(tǒng)的節(jié)能減排模式，合同能源管理是一次革命。節(jié)能服務(wù)公司為耗能企業(yè)量身定做改造方案，提供所需資金及全程技術(shù)支持，并從節(jié)能效益中回收投資、獲得收益；耗能企業(yè)則好比免費(fèi)獲得了一只母雞，只需一段時(shí)間內(nèi)把部分雞蛋讓渡給節(jié)能服務(wù)企業(yè)，此后母雞及其所產(chǎn)的雞蛋全都?xì)w自己所有。當(dāng)然，合同能源管理項(xiàng)目看重的，不僅是立竿見影的當(dāng)下效益，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
合同能源管理是一種符合能源環(huán)境成本內(nèi)部化要求的、能夠更靈活高效地實(shí)現(xiàn)能源資源有效利用、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)化優(yōu)選機(jī)制。節(jié)能成本內(nèi)部化要求在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將節(jié)能外部成本進(jìn)行估價(jià)，并將它們內(nèi)化到生產(chǎn)和消費(fèi)商品與服務(wù)的成本當(dāng)中，從而體現(xiàn)能源的稀缺性，消除其外部性。因?yàn)槠髽I(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是典型的理性經(jīng)濟(jì)人，以追求自身利益最大化為根本目標(biāo)，它們不會(huì)主動(dòng)接受任何增加自己經(jīng)營成本或損害自身利益的行為。即使是政府強(qiáng)制企業(yè)節(jié)能，也僅僅是帶來一時(shí)的服從和表面的改變，而不會(huì)使其產(chǎn)生內(nèi)在的節(jié)能動(dòng)力。合同能源管理模式作為運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制，具有節(jié)能客戶零投資零風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能服務(wù)有節(jié)能服務(wù)公司專業(yè)保障、樹立節(jié)能客戶企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的良好形象進(jìn)而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等諸多優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)合同能源管理項(xiàng)目參與者的多方共贏。
合同能源管理機(jī)制的載體是節(jié)能服務(wù)公司。節(jié)能服務(wù)公司是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動(dòng)發(fā)展。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與專門的節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。
合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。合同能源管理模式在很大程度上解決了節(jié)能推廣中的非市場(chǎng)因素障礙，實(shí)現(xiàn)了各方參與的多贏格局，是被實(shí)踐證明行之有效的節(jié)能投資新機(jī)制。近年來，歐美日等國基于合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度驚人，大大提高了能源利用效率，對(duì)提高能效具有十分重要的意義。在全球氣候變化引發(fā)人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展空前重視的背景下，合同能源管理作為一種全新的商業(yè)節(jié)能機(jī)制，將得到飛速發(fā)展。
作為制造業(yè)大國與能源消費(fèi)大國，中國本著積極、負(fù)責(zé)、主動(dòng)的態(tài)度減少碳排放，節(jié)能減排被確定為一項(xiàng)基本國策，并積極努力地提高能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。因節(jié)能工作涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，而且節(jié)能減排大多屬于投資大、見效慢項(xiàng)目，國家光靠自身的力量，來促進(jìn)節(jié)能降耗的力度是不夠的。因此還要積極培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方面的力量參與，促進(jìn)節(jié)能降耗，合同能源管理就是調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量參與的節(jié)能服務(wù)模式之一。合同能源管理是一種能兼顧社會(huì)、國家、企業(yè)客戶、節(jié)能服務(wù)公司各方利益，能實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏的、十分有益的運(yùn)作模式。
在當(dāng)前能源價(jià)格持續(xù)高漲的環(huán)境下，中國一再強(qiáng)調(diào)“節(jié)能減排”的重要性，“能源管理”已經(jīng)成為了企業(yè)界關(guān)注的主要課題之一。早在2000多年前，中國古代著名思想家荀子就提出：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”。然而，中國資源稟賦的“本”并不“強(qiáng)”。如果不轉(zhuǎn)變“竭林而耕、竭澤而漁、竭礦而采，不顧自然、不計(jì)代價(jià)、不問未來”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，無論從近期看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看；無論從國內(nèi)資源看，還是從地球資源看；無論從當(dāng)代人的發(fā)展看，還是從后代人的發(fā)展看，都是難以為繼、不可持續(xù)的。
節(jié)能減排是中國建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會(huì)進(jìn)程中的核心問題之一。相對(duì)于“控制、命令”型的政府主導(dǎo)的節(jié)能模式，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)節(jié)能的合同能源管理模式具有其獨(dú)特的資源配置優(yōu)勢(shì)。自1998年中國引入合同能源管理機(jī)制以來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。中國是世界上能源消費(fèi)大國，同時(shí)也是能源效率較低的國家，目前在能源用戶中存在大量的技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能技改項(xiàng)目，這些項(xiàng)目完全可以通過商業(yè)性的以贏利為目的的合同能源管理來實(shí)施。近年來，許多用能企業(yè)對(duì)合同能源管理這種新型節(jié)能減排改造機(jī)制也逐漸熟悉并接受。中國政府對(duì)“合同能源管理”機(jī)制給予了高度關(guān)注，許多重要的政府文件中明確提出要把推廣“合同能源管理”作為推進(jìn)中國節(jié)能的重要措施。
合同能源管理是有強(qiáng)大生命力的，在中國落戶短短的十多年的時(shí)間，就已經(jīng)取得了巨大的成就。然而，與巨大的市場(chǎng)空間相比，合同能源管理發(fā)展卻非一帆風(fēng)順，甚至曾經(jīng)處于一種叫好不叫座的尷尬局面。我們必須要認(rèn)識(shí)到，合同能源管理畢竟是“舶來品”，出現(xiàn)“水土不服”的“癥狀”是必然的，并且合同能源管理的發(fā)展問題就算是在歐美發(fā)達(dá)國家也還沒有完全解決。經(jīng)濟(jì)上的合理性、巨大的節(jié)能潛力、廣闊的市場(chǎng)前景再加上政府的政策推動(dòng)，卻并沒有催生合同能源管理的迅猛發(fā)展。
