日本節(jié)能減排的隱憂與啟示

　　日本能源資源匱乏，長期以來日政府高度重視提高能源利用效率和節(jié)能減排工作。近年來，隨著日本節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其節(jié)能減排工作又有長足進(jìn)展。

　　近年來，日本加大了節(jié)能減排力度，節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出一些新的動(dòng)向，其做法主要可歸結(jié)為“五個(gè)更加”更加依靠技術(shù)進(jìn)步，更加重視交通、家庭生活等領(lǐng)域節(jié)能，更加注重發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　當(dāng)前日本節(jié)能減排中的隱憂

　　1.節(jié)能激勵(lì)措施乏力。日本的節(jié)能激勵(lì)制度在節(jié)能減排過程中發(fā)揮了積極作用，但其中的弊端也日益顯露。一方面，能耗大的工業(yè)部門節(jié)能空間減小，商業(yè)部門卻因用能支出小、通過節(jié)能降低成本的效果有限、節(jié)能投資回報(bào)周期長等顯得節(jié)能動(dòng)力不足；另一方面，面向家庭、個(gè)人的節(jié)能鼓勵(lì)措施不力，從需求方面著手的政策較少。這些使得以貸款為核心的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的效果大打折扣。

　　2.企業(yè)研發(fā)面臨困難。近年來，日本民間企業(yè)尤其是風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、中小企業(yè)，在從事節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中面臨諸多困難。主要有：“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)過大”、“缺少適當(dāng)?shù)馁Y金來源”、“技術(shù)創(chuàng)新成本過高”等。另外，企業(yè)面臨的外部環(huán)境方面的困擾也影響了企業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)的積極性。

　　3.經(jīng)費(fèi)投入趨減。節(jié)能減排離不開經(jīng)費(fèi)投入。近年來，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，政府在環(huán)保上的經(jīng)費(fèi)投入趨減。不論是日本政府，還是日本各經(jīng)濟(jì)主管部門，其環(huán)保經(jīng)費(fèi)都在減少。相反，一些地方政府的債務(wù)還有上升之勢。有日本官員甚至明確表示：一些地方政府在實(shí)施環(huán)保政策上顯得“有些力不從心”。

　　4.少子老齡化帶來的新挑戰(zhàn)。少子老齡化是日本面臨的一大社會(huì)難題，人口減少對(duì)其節(jié)能減排的影響也日漸明顯。據(jù)有關(guān)方面推算，日本家庭平均人口2015年將減少為2.45人，2025年更降至2.37人。據(jù)日本國立社會(huì)保障與人口研究所測算，2010年日本家庭人均能源消費(fèi)量比2000年增加4.0%。日本人口持續(xù)減少與老齡化等社會(huì)問題直接影響和制約了節(jié)能減排的推進(jìn)。

　　5.與國際社會(huì)的要求存在差距。按照《京都議定書》的規(guī)定，日本到2012年應(yīng)將溫室氣體（GHG）排放總量在1990年的基礎(chǔ)上削減6%。而到目前為止，日本溫室氣體排放與國際社會(huì)的要求還有不小差距，日本完成減排目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

　　日本節(jié)能減排對(duì)我國的啟示

　　1.建立有效的政策性資金支持機(jī)制。日本工業(yè)污染治理的高峰是在上世紀(jì)70年代，它通過建立有效的資金支持機(jī)制順利渡過了工業(yè)污染治理的投資高峰期。其中，政策性資金的作用舉足輕重，主要是兩類：政府財(cái)政直接補(bǔ)貼和政策性優(yōu)惠貸款。政策性優(yōu)惠貸款對(duì)日本各類企業(yè)的污染防治工作發(fā)揮了關(guān)鍵作用。因此，通過建立有效的政策性資金機(jī)制，支持解決經(jīng)濟(jì)高速增長期出現(xiàn)的污染治理難題，實(shí)為他山之鑒。

　　2.發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用，建立節(jié)能減排的長效機(jī)制。法律手段與經(jīng)濟(jì)手段要綜合運(yùn)用：運(yùn)用法律手段，建立損害賠償機(jī)制，讓企業(yè)為污染行為埋單；而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、稅收優(yōu)惠等政策，則可以將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境行為掛鉤，動(dòng)員社會(huì)力量來監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。

　　3.探索推進(jìn)節(jié)能減排領(lǐng)域的市場化改革。日政府正在推進(jìn)一場以構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系為目標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革”，其中一個(gè)基本考慮是更加重視市場的作用。在節(jié)能減排問題上，日本十分注重深化市場化改革，如實(shí)施污染者擔(dān)負(fù)的原則，完善能源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，讓高耗能企業(yè)負(fù)擔(dān)高成本等。這些做法值得思考、探索。

　　4.拓寬節(jié)能減排領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)與合作的渠道和空間。為實(shí)現(xiàn)《能源革新技術(shù)計(jì)劃》，日本擬通過國際能源署（IEA）等現(xiàn)有國際框架，推進(jìn)國際研發(fā)合作。2010年6月，日本在北九州成立了亞洲低碳化技術(shù)中心，有效利用、整合北九州乃至全日本的環(huán)境技術(shù)，支持技術(shù)出口、專業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的國際合作。目前，中日之間的節(jié)能環(huán)保合作呈現(xiàn)出多層次發(fā)展態(tài)勢。我國可結(jié)合自身實(shí)際，利用其在技術(shù)方面的優(yōu)勢及合作動(dòng)向，探索節(jié)能減排領(lǐng)域雙邊或多邊的合作機(jī)制，拓寬合作空間。