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自2009年修訂《可再生能源法》開始，德國一直在雄心勃勃地推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)到2050年實(shí)現(xiàn)本國80%—100%的可再生能源供應(yīng)。然而，能源轉(zhuǎn)型引發(fā)的電價(jià)上漲卻讓企業(yè)和民眾怨聲載道，由此造成的供電穩(wěn)定性下降、電力市場(chǎng)混亂和電網(wǎng)擴(kuò)建瓶頸等問題，都成為能源轉(zhuǎn)型道路上難纏的荊棘。德國環(huán)境部長彼得·阿爾特邁亞日前表示，德國退出核能、發(fā)展可再生能源的道路不會(huì)改變，未來將修訂《可再生能源法》，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)整新能源補(bǔ)貼方式，以限制電價(jià)繼續(xù)上漲。眼下，德國大選臨近，如何在能源轉(zhuǎn)型上爭(zhēng)取更多民意支持，已成為各黨派努力的方向。
轉(zhuǎn)型催生能源格局復(fù)雜化
德國能源大會(huì)日前在南部城市慕尼黑召開，能源轉(zhuǎn)型所帶來的價(jià)格和成本因素再度成為本屆能源大會(huì)的核心議題。德國電力運(yùn)營商E.ON德國總經(jīng)理英戈·盧格博士在大會(huì)上批評(píng)了發(fā)展可再生能源給電網(wǎng)和市場(chǎng)帶來的混亂局面。
據(jù)稱，可再生能源的不穩(wěn)定性表現(xiàn)在，當(dāng)風(fēng)能、太陽能發(fā)電處于高峰時(shí)，大量可再生能源電力沖擊電力市場(chǎng)，造成電價(jià)下跌，使得傳統(tǒng)化石能源發(fā)電面臨賠本經(jīng)營，一些電力公司紛紛表示要關(guān)閉電廠。這些不穩(wěn)定因素?cái)_亂能源市場(chǎng)，使得本來就緊張的基本電力保障能力再次受到損害。
2011年日本福島核電站事故發(fā)生后，默克爾政府宣布加速退出核能，要在2022年關(guān)閉所有核電站，并加快新能源發(fā)展。退出核能，需要傳統(tǒng)化石能源填補(bǔ)基本電力供應(yīng)空缺，傳統(tǒng)化石能源將與可再生能源長期并存。目前，德國可再生能源發(fā)電已經(jīng)占總電力消耗的25%，到2020年這一比例計(jì)劃提至35%。
以慕尼黑為例，該市可再生能源已經(jīng)占總能源消費(fèi)的37%，高于德國平均水平。慕尼黑城市公共事業(yè)企業(yè)SWM已為該市規(guī)劃出清晰的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。通過在德國以及歐洲的不同地區(qū)建立太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、生物能發(fā)電、水電等多種可再生能源方式，慕尼黑將在2025年實(shí)現(xiàn)整座城市的能源消耗與可再生能源生產(chǎn)達(dá)到平衡。市民可以通過購買基金的方式參與可再生能源建設(shè)，也可以通過付出更高的電價(jià)，主動(dòng)購買來自可再生能源的電力，以支持可再生能源發(fā)展。
可再生能源費(fèi)用一升再升
有專家指出，慕尼黑的可再生能源比例只是量上的對(duì)應(yīng)，真正在電力供需上實(shí)現(xiàn)可再生能源供應(yīng)保障，目前還面臨諸多困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國實(shí)行能源轉(zhuǎn)型以來，二氧化碳排放量不降反升。這雖然在一定程度上與德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，但化石能源使用增加也是事實(shí)。
德國2009年修訂的《可再生能源法》還規(guī)定，德國企業(yè)和家庭用電在市場(chǎng)實(shí)際電價(jià)的基礎(chǔ)上，還需繳納一定比例的可再生能源費(fèi)。近年來，這一費(fèi)用一升再升，目前已達(dá)5.3歐分/千瓦時(shí)。德國能源局最新發(fā)布的電價(jià)預(yù)測(cè)顯示，未來一年，德國普通四口之家攤派到電費(fèi)中的可再生能源稅費(fèi)將上漲107歐元，達(dá)到每年417歐元，而在2009年這一數(shù)額僅為77歐元。
“企業(yè)和民眾的用電負(fù)擔(dān)越來越高，這種發(fā)展方式很難持續(xù)下去。”SWM的專家安德烈亞斯·施波特對(duì)本報(bào)記者表示，這尤其給德國的中小企業(yè)造成較大負(fù)擔(dān)，對(duì)普通民眾來說也難以承受。長此以往，德國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力將受到影響。
電力市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行
德國環(huán)境部長阿爾特邁亞表示，德國退出核能、發(fā)展可再生能源的道路不會(huì)改變，這是目前達(dá)成的跨黨派共識(shí)。大家面臨的問題不是要不要發(fā)展可再生能源，而是怎么發(fā)展。大選后不管誰組成政府，都需要盡快修訂當(dāng)前不合理的《可再生能源法》。在此前的大選電視辯論中，德國社民黨總理候選人施泰因布呂克表示，如果當(dāng)選將限制電價(jià)上漲。
修訂《可再生能源法》，通過電力直接市場(chǎng)交易來確定電價(jià)，成為下一步政策的基本方向。萊茵河畔路德維希港市政府的約阿希姆·亞歷山大教授介紹，原來的可再生能源補(bǔ)貼只是給發(fā)電設(shè)備按照發(fā)電量計(jì)算一個(gè)固定的補(bǔ)貼額，而不管市場(chǎng)是否需要這些電力，市場(chǎng)價(jià)格是多少。在直接市場(chǎng)交易機(jī)制下，只有市場(chǎng)購買的電力，才能獲得相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格和補(bǔ)貼。這一措施有望激勵(lì)電力生產(chǎn)商更多地發(fā)展存儲(chǔ)能力，去獲得市場(chǎng)利潤。
德國聯(lián)邦能源和水利協(xié)會(huì)在9月10日的新聞發(fā)布會(huì)上提出，要通過更好的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)，以提供電力服務(wù)而非簡(jiǎn)單的電力產(chǎn)能考核作為市場(chǎng)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)可再生能源本地化發(fā)展和新的存儲(chǔ)技術(shù)研發(fā)，增加可再生能源的靈活性和穩(wěn)定性。另外，可再生能源的發(fā)展要與電網(wǎng)建設(shè)同步進(jìn)行，并更大力度地鼓勵(lì)相對(duì)穩(wěn)定的海上風(fēng)電建設(shè)，以降低可再生能源成本，提供更多的供電保障。
