光伏“新政”能否扭轉(zhuǎn)市場頹勢

　　3月20日，隨著無錫市中級人民法院宣布對光伏行業(yè)的龍頭老大無錫尚德實施破產(chǎn)重整的一聲令下，整個光伏行業(yè)再次成了人們關(guān)注的焦點。

　　其實，整個光伏行業(yè)早從2011年開始就已經(jīng)陷入低谷，多晶硅現(xiàn)貨價格從2011年年初的80美元/公斤下降至目前18美元/公斤左右，組件每瓦現(xiàn)貨價格由年初的1.7美元下降至目前0.7美元左右，行業(yè)整體毛利率不足10%.利潤空間大幅縮水，多數(shù)光伏企業(yè)陷入虧損。2012年，各主要光伏公司均有不同程度的虧損。

　　為挽救光伏行業(yè)的命運，國家和地方政府給凍僵的光伏企業(yè)不斷輸送暖風(fēng)，近日，國家發(fā)改委向部分政府機構(gòu)、相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿，擬將1-1.15元的光伏電站上網(wǎng)電價下調(diào)為0.75-1元。業(yè)內(nèi)人士認為，雖然這次《意見稿》所提出的補貼額度低于業(yè)內(nèi)預(yù)期的 0.4-0.6元/千瓦時，補貼相對較少對控制市場發(fā)展的規(guī)模和速度還是有好處，補貼低一定程度上利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　國家發(fā)改委能源研究員王斯成在近日舉行的Solarcon中國國際太陽能技術(shù)展覽會上透露，光伏行業(yè)扶持新政即將出臺。其中最重要的電價補貼政策引人矚目。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員白玫接受采訪時對即將出臺的新“電價補貼”政策指出其中幾個亮點：第一，分區(qū)域分別制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，更為合理，有利于資源的合理配置，有利解決“棄光限電”的問題。第二，明確了補貼時限為20年，將有利破解光伏項目的融資問題，推動光伏電站的建設(shè)。目前，銀行在評估貸款抵押時，光伏項目的電力資產(chǎn)估值幾乎等于零，光伏項目不能獨立融資，需要全額的額外資產(chǎn)進行擔(dān)保。第三，盡管在 0.75元/kWh、0.85 元/kWh、0.95 元/kWh、1 元/kWh 四類區(qū)域上網(wǎng)電價下，全國大部分地區(qū)的光伏電站仍普遍具有投資吸引力，但預(yù)計在新的上網(wǎng)電價正式實施之前，仍會出現(xiàn)搶裝現(xiàn)象。第四，自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。這一政策將調(diào)動用電成本的工業(yè)用戶建立分布式光伏項目的積極性。

　　有數(shù)據(jù)顯示，我國80%以上太陽能電池產(chǎn)品用于出口，國外市場依存度過高，國內(nèi)光伏市場尚未大規(guī)模啟動。2012年，我國太陽能光伏產(chǎn)品出口額 233億美元，同比下降35%，出口數(shù)量同比下降8.1%，出口價格同比下降29.2%.中國目前多晶硅產(chǎn)能過剩率已高達90%以上，85%以上的企業(yè)都處在停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　因此王斯成稱，除電價補貼政策外，即將出臺的光伏新政還涉及包括免除多晶硅增值稅、提高出口退稅比例等財稅優(yōu)惠政策。

　　“免除多晶硅增值稅、提高出口退稅比例等財稅優(yōu)惠政策的出臺符合業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期，將對光伏產(chǎn)業(yè)尤其是多晶硅企業(yè)產(chǎn)生一定的積極影響。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧說：“不過，這些政策有”馬后炮“之嫌，與歐美國家主動出擊的”雙反“政策相比，優(yōu)惠措施來得稍有些晚，能否如期落實尚存疑慮。”

　　據(jù)王斯成介紹， 原有的“金太陽”示范工程并未取消，財政部正在制定新的“金太陽”示范政策，未來將不再進行初期投資補貼，而是對新的光伏應(yīng)用模式進行補貼。

　　任浩寧對此解讀道：前期過度投資、盲目擴張是造成光伏行業(yè)當(dāng)前產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡的重要因素，部分光伏巨頭“跑馬圈地”的行為屢見不鮮，初期投資補貼多數(shù)被不符合資質(zhì)的企業(yè)“騙走”，給整個光伏行業(yè)健康發(fā)展埋下了重大隱患。若將補貼重心轉(zhuǎn)移到光伏應(yīng)用模式方面，前期所出現(xiàn)的騙補現(xiàn)象就能得到有效遏制。

　　“我國光伏產(chǎn)業(yè)不振最主要的原因是有兩個：一是國內(nèi)外的政策、經(jīng)濟等多因素導(dǎo)致的需求不振，二是行業(yè)發(fā)展無序，產(chǎn)能過剩，競爭過度。”白玫表示。

　　那么，如何才能從根本上扭轉(zhuǎn)頹勢?政府和企業(yè)各自應(yīng)做好哪些工作?任浩寧分析指出：國內(nèi)光伏行業(yè)的低迷與國內(nèi)國際環(huán)境有密切關(guān)聯(lián)，然而地方政府、光伏巨頭的激進戰(zhàn)略是導(dǎo)致整個行業(yè)陷入困境無法自拔的最核心要素。而短期內(nèi)這種局面很難得到根本上緩解，地方政府唯有加速行業(yè)兼并重組步伐、制定更加嚴苛的準(zhǔn)入條件方能為行業(yè)企穩(wěn)回暖奠定良好基礎(chǔ)，而光伏企業(yè)除了限量減產(chǎn)、向下游擴張外別無其他實質(zhì)性對策。

　　因此，“新政”還涉及利用市場機制促進產(chǎn)業(yè)整合;推動光伏建設(shè)規(guī)劃與電網(wǎng)同步，保證全額收購;可再生能源電力附加和專項基金統(tǒng)一管理，保證補貼到位;電網(wǎng)對光伏全面開放，解決并網(wǎng)難等問題。