電力改革應(yīng)兼顧階段性發(fā)展特征

　　當(dāng)前許多有關(guān)電力改革的討論，包括電價、體制問題等等，雖然都是老話題，但是對這些問題的解答和反思，可能是今后電力體制改革的起點。最近的能源機構(gòu)改革，將電監(jiān)會撤銷并入發(fā)改委，應(yīng)該是基于電監(jiān)會過去“做了什么”、今后“能做什么”來進行考量的，但也不可避免引起對今后改革方向的思考。電監(jiān)會當(dāng)初的設(shè)立應(yīng)該是經(jīng)過相關(guān)部門深思熟慮的結(jié)果，與當(dāng)初的電力體制改革的方向和目標相配套，現(xiàn)在將電監(jiān)會撤銷，政府應(yīng)該是對今后的電力體制改革具有不同的發(fā)展思路。

　　對電力體制進行改革，首先需要明確電力行業(yè)的發(fā)展目標，應(yīng)該是支持經(jīng)濟增長，支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以及保障全社會普遍用電服務(wù)。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，電力行業(yè)發(fā)展常常是對這三個方面的平衡。而電力改革的目標和改革設(shè)計也必須適應(yīng)三個方面的平衡，因為在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，電力行業(yè)三個目的側(cè)重點會有所不同，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展階段要求著重關(guān)注一個目標，就可能需要暫緩另一個目標。雖然這三個發(fā)展目標不一定互相排斥，但在某個發(fā)展階段卻有不同的重要性。因此，改革的路徑需要考慮在不同經(jīng)濟發(fā)展階段中這三個目標的不同重要性，才具備可操作性。

　　如何選擇電力體制改革的路徑?筆者認為，就電力行業(yè)本身而言，至少需要從以下幾個方面進行考慮。一是保障電力供應(yīng)，支持經(jīng)濟增長;二是行業(yè)的可持續(xù)性;三是提高能源效率(降低電價)。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟增長比較快，保障電力供應(yīng)是重點。行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高效率要求電力有效的投資和合理回報，以及不要把輔業(yè)面擴的太廣，應(yīng)盡可能減輕電價壓力。因此，電力體制改革除了適合國情，還必須在改革路徑上動態(tài)反映階段性的電力發(fā)展側(cè)重點。

　　改革成功與否，與現(xiàn)階段我國電力體制的大環(huán)境相關(guān)。我國電力改革經(jīng)歷了十年過程，電力改革的大環(huán)境可能已經(jīng)發(fā)生變化。主要體現(xiàn)在電力的國企壟斷性質(zhì)，國企壟斷為政府控制電價提供了可能性，當(dāng)電價為國家綜合部門所掌控，政府會把電價當(dāng)成是宏觀調(diào)控政策的一環(huán)。短期內(nèi)政府很難放棄控制電價的機會，因此對于電價市場化改革的長期性，可能需要有充分的思想準備。

　　然而，電價是電力體制改革的一個關(guān)鍵點。如果政府選擇將電價這個出口進行封堵，那么理順電力產(chǎn)業(yè)鏈的唯一可能性，就是縱向一體化模式(類似中石油)。如果政府愿意以相對市場化的方式干預(yù)電價(如補貼和稅收)，那么電力市場化改革就具有了很大的想像空間。如果政府的選擇與電力模式不相配套，產(chǎn)業(yè)鏈混亂導(dǎo)致的低效率和交易成本，也是推高電價的原因之一�？梢哉f，沒有電價改革，很難進行有效的電力體制改革。2002年5號文電力改革遇挫，其中一個主要原因就是電價，相關(guān)原因還有平均電量分攤等等。今后電力體制改革方向選擇必須兼顧上述基本社會特征，才有望順利進行。

　　筆者認為，無論以何種方式拆分電網(wǎng)，都一定會有成本，因此就必須確定拆分電網(wǎng)的好處是否大于成本�？偠�言之，對于現(xiàn)階段電力改革“攻堅”的理解，應(yīng)該是基于能源改革大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，而且電力改革已經(jīng)進行到交叉口�，F(xiàn)在需要冷靜、系統(tǒng)、全面思考和選擇一個適合我國國情的電力體制，而在電力改革的路徑上還可以動態(tài)兼顧我國階段性的發(fā)展特征。