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還有兩年多時間，第十二個五年計劃就要結束了。據(jù)悉，目前國家發(fā)改委已始著手“十二五”規(guī)劃的中期評估工作。不過，對于一些西部省份而言，作為約束性指標的節(jié)能工作，完成得并不是很好。
據(jù)國家發(fā)改委近日公布的信息，截至今年上半年為止，海南、云南、新疆等3個地區(qū)預警等級為一級，處于節(jié)能晴雨表的紅燈狀態(tài)，節(jié)能形勢十分嚴峻；貴州、青海、寧夏等3個地區(qū)預警等級為二級，處于黃燈狀態(tài)，節(jié)能形勢比較嚴峻。
中國科學院科技管理所研究員王錚告訴記者，有跡象表明，西部地區(qū)一些省份難以完成單位GDP能耗指標，與其對于高耗能投資把關不嚴有關。
記者獲悉的國家發(fā)改委的一份報告亦指出，西部一些地方在保增長的壓力下，在引進投資時把關不嚴，甚至出臺優(yōu)惠政策，引入一批高耗能、高排放項目。
“東部一些淘汰的高耗能產業(yè)多采用落后技術，轉移到西部后，導致一些省份單位增加值能耗難以下降。”王錚說。
數(shù)據(jù)顯示，1-5月份，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費同比增長6.58%，大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%。
西部節(jié)能情況不理想
國家發(fā)改委發(fā)布的《各地區(qū)2013年上半年節(jié)能目標完成情況晴雨表》顯示，今年上半年，節(jié)能形勢嚴峻的省份，除海南外，均處西部，而東部（除海南）、中部、東北地區(qū)，節(jié)能均處于綠燈狀態(tài)，節(jié)能進展基本順利。
事實上，從去年以來，中國經濟增速大幅放慢，2012年全國經濟增速為7.8%，今年上半年則為7.6%，是改革開放以來除去非正常年份的最低值。而由于經濟增速放慢，能源增速降低，全國單位GDP（地區(qū)生產總值）下降幅度較大。比如2012年全國萬元GDP能耗下降3.6%。2013年下降3.4%，與年度需要完成的目標3.6%接近。
為什么唯獨西部出現(xiàn)節(jié)能情況不理想，這可能與發(fā)展階段有關。廈門大學能源研究中心主任林伯強指出，西部地區(qū)類似于發(fā)展中國家，正面臨加速污染階段——發(fā)達國家不愿生產的高耗能的產業(yè)，轉移到發(fā)展中國家來了。
“東部的廣東、上海等地，自身經濟發(fā)展、節(jié)能形勢良好，在產業(yè)結構調整過程中，部分高耗能產業(yè)轉移到西部地區(qū)，導致部分地區(qū)污染加劇，所以節(jié)能形勢嚴峻。”
國家發(fā)改委近期發(fā)布的一份報告則指出，由于地方和國家的數(shù)據(jù)不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標，國家的“十二五”節(jié)能目標也有可能完不成。
“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標進度的32.7%，落后進度要求7.3個百分點；但各地區(qū)加權平均單位GDP能耗累計下降7.7%，已完成進度的46.0%，比全國高13.3個百分點。
引進高耗能投資把關不嚴
據(jù)記者了解，節(jié)能狀況的優(yōu)劣與否與各個省份的經濟增速并無必然聯(lián)系。
此次頒布的節(jié)能不理想的西部省份，除了貴州、云南的經濟增速處于全國前列外，青海、寧夏、新疆的經濟，特別是規(guī)模以上工業(yè)增速并不特別突出。
比如寧夏、新疆、青海今年上半年經濟增速分別為9%、10.5%、11%，排名并不靠前。規(guī)模以上工業(yè)更是如此，寧夏、新疆、青海的規(guī)模以上工業(yè)增速，今年上半年分別為11.4%、11%、11.4%，均在全國十名之后。
貴州、云南的情形則有所不同。兩地今年經濟增速分別為12.5%、12.4%，位于全國第一、第二名。規(guī)模以上工業(yè)分別為13.9%、13.6%，位于全國第三、第五名。
而西部另外一些經濟發(fā)展快的省市，節(jié)能形勢則很良性。“比如重慶，本身有工業(yè)基礎，對于技術要求很高，對于節(jié)能降耗也很重視，所以節(jié)能指標完成得比較好。”王錚說。
數(shù)據(jù)顯示，重慶今年上半年經濟增速為全國并列第二，為12.4%。規(guī)模以上工業(yè)增速為13.8%，全國第四。不過，重慶上半年工業(yè)輕工業(yè)貢獻大。比如今年上半年計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)實現(xiàn)產值964.72億元，增長45.3%。
對此，王錚認為，西部一些省份節(jié)能不理想，主要原因在于對于高耗能產業(yè)發(fā)展要求過低。像新疆、云南、貴州、寧夏等地煤炭資源豐富，能源供應好，這使其對工業(yè)技術提升要求不高，即使經濟增速慢，單位GDP能耗仍完成不好。
一位西部某省統(tǒng)計局能源處長指出，西部一些省只是招商引資，不管工業(yè)的技術水平，一些高耗能的污染企業(yè)被引進來，加上第三產業(yè)比重低，即使工業(yè)增速慢，但能耗增加更快，這使得節(jié)能進展緩慢。
國家發(fā)改委報告指出，而近年來一些地方政府注重刺激經濟增長，節(jié)能減排工作有所弱化。同時，隨著西部大開發(fā)的深入推進，一大批東部產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，一些地方在保增長的壓力下，在引進投資時把關不嚴，甚至出臺優(yōu)惠政策，引入一批高耗能、高排放項目。
為此，國家發(fā)改委建議請國務院盡快印發(fā)《關于做好2013年節(jié)能減排工作確保實現(xiàn)目標任務的通知》，對節(jié)能減排工作進行部署。同時要堅決抑制高耗能行業(yè)過快增長，嚴把新上項目能評關，還要加大淘汰落后產能工作，力爭9月份完成全年淘汰任務。
林伯強指出，“西部地區(qū)現(xiàn)在的污染十年前就已經預料到了，但是西部在承接東部落后產能時，需要更聰明一點。”
他同時建議，國家應該給西部地區(qū)更大的傾斜，如果居民收入顯著提高，可能不會使用易產生高耗能的煤炭，“如果老百姓的收入增高，他們就可以選擇采用干凈的能源多一些，從而污染也就減少了。”
