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市人大連日來(lái)三次召開(kāi)座談會(huì)，就《北京市大氣污染防治條例（草案）》征集環(huán)保組織、專家、市民、企業(yè)的意見(jiàn)。“增加公眾參與度”或?qū)为?dú)成章，列入條例草案。
據(jù)悉，該條例將經(jīng)明年市人代會(huì)審議表決后發(fā)布，屆時(shí)將成為全國(guó)首部地方性大氣污染防治法案。
市民建議處罰應(yīng)超出違法所得
條例草案對(duì)污染大氣的違法行為設(shè)置了處罰條款，并擬對(duì)違法排污進(jìn)行“按日處罰”，取消“單次罰款不超過(guò)一百萬(wàn)”的上限處罰標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)參與座談會(huì)的代表們?nèi)杂X(jué)得“不過(guò)癮”。
市民代表馬忠提出，處罰要遵循一個(gè)“基本原則”，就是“處罰必須超出其違法所得，否則就是獎(jiǎng)勵(lì)”。馬忠認(rèn)為，如果處罰數(shù)額不超過(guò)違法所得，其實(shí)相當(dāng)于獎(jiǎng)勵(lì)了企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)可以“交錢了事”，罰完了繼續(xù)干。此外，他認(rèn)為，追責(zé)要“責(zé)任到人”，“企業(yè)排污，到底是誰(shuí)下令這么做的，誰(shuí)對(duì)這個(gè)違法行為負(fù)責(zé)，誰(shuí)參與了違法不僅要把責(zé)任追究到企業(yè)，更要落實(shí)到具體的人。”
市民代表和韌也認(rèn)為，條例從一開(kāi)始就必須嚴(yán)格執(zhí)行，就像“酒駕醉駕”執(zhí)行那樣嚴(yán)厲，讓大家懂得污染是“高壓線”，誰(shuí)都不能碰。
建公眾意見(jiàn)聽(tīng)取機(jī)制
“大氣污染需要每個(gè)人的參與努力，不是環(huán)保局一家的事。”這是所有與會(huì)人員的心聲。市人大法制辦主任李小娟表示，市人大非常重視公眾參與在大氣污染防治中的作用。“希望能在條例中增加一個(gè)章節(jié)，專門(mén)來(lái)說(shuō)公眾參與，用法的力量來(lái)引導(dǎo)和推進(jìn)整個(gè)社會(huì)意識(shí)的提升。”
來(lái)自北京地球村環(huán)境教育中心的王欣超建議，建立大氣污染防治工作公眾意見(jiàn)和建議聽(tīng)取機(jī)制，定期會(huì)同各部門(mén)和專家梳理公眾反饋信息，對(duì)納入法規(guī)體系的建議予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)鼓勵(lì)和支持公益組織和公眾倡導(dǎo)的節(jié)能減排行動(dòng)。
而來(lái)自北大的博士生高大應(yīng)則認(rèn)為，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，首先要保障公眾的知情權(quán)，而后才是監(jiān)督權(quán)。建議加強(qiáng)信息公開(kāi)公示，“所有可能產(chǎn)生污染源的點(diǎn)都要有公開(kāi)，并且重點(diǎn)領(lǐng)域還應(yīng)該將污染排放的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，讓市民更直觀地看明白。”
專家建議環(huán)境稅費(fèi)須高于治理成本
環(huán)境保護(hù)部原總工程師、環(huán)境科學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛表示，條例應(yīng)解決好違法成本低而守法成本高的問(wèn)題。他分析說(shuō)，環(huán)境稅費(fèi)一定要高于治理的成本，這應(yīng)該作為原則之一寫(xiě)入條例，“也就是說(shuō)排污收費(fèi)也好，汽車尾氣收費(fèi)也好，標(biāo)準(zhǔn)定在哪兒，一定要讓這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高于治理成本。”記者了解到，現(xiàn)在的排污收費(fèi)很低，因此出現(xiàn)企業(yè)寧愿購(gòu)買排污權(quán)也不治理污染的問(wèn)題。
楊朝飛介紹說(shuō)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在考慮把排污費(fèi)改成環(huán)境稅，收支完全脫鉤，財(cái)政解決環(huán)保部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)，環(huán)境稅作為地方稅由地方政府統(tǒng)一安排。
對(duì)違法行為應(yīng)采取雙罰制
楊朝飛認(rèn)為，對(duì)任何一個(gè)違法行為都應(yīng)該采取雙罰制，也就是一方面罰違法的單位，另一方面罰個(gè)人。他介紹說(shuō)，國(guó)家的水污染防治法是第一個(gè)突破，“對(duì)單位罰完后，再對(duì)個(gè)人處不超過(guò)年收入50%的罰款。“此外，在不久前發(fā)布的兩高司法解釋中也提出對(duì)個(gè)人和對(duì)單位的雙重處罰。”此外，他建議處罰金額要考慮到通貨膨脹等因素，這樣隨著物價(jià)的上漲，處罰額度才不會(huì)下降。
