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在采用在線監(jiān)測后，一些污染企業(yè)并沒有因此有所“收斂”。環(huán)保設(shè)備運行不正常，已經(jīng)成為了一些企業(yè)逃避環(huán)境監(jiān)管的慣用手段。從環(huán)保部門公開的環(huán)境違法案件中，該類環(huán)保案件較為普遍。這一監(jiān)管問題目前已引起環(huán)保部門的高度關(guān)注。
8月22日，記者了解到，為了杜絕人為作假和數(shù)據(jù)不真實，環(huán)境保護部華東督查中心提出了水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端核查方法。同時，河北省也計劃把監(jiān)測設(shè)備轉(zhuǎn)為監(jiān)管設(shè)施，由政府統(tǒng)一購買，交由第三方運營，同時建立天地一體化監(jiān)控網(wǎng)絡。
據(jù)了解，在“十一五”時期，全國各地密集上馬環(huán)境監(jiān)測項目，但是企業(yè)違法排污問題并沒有得到根本性解決。一位知情人士告訴記者，各地開展監(jiān)測設(shè)備的規(guī)范和建設(shè)工作，一方面是政策層面的問題，一方面是由于環(huán)保部在監(jiān)測設(shè)備建設(shè)領(lǐng)域的資金投入在加大。在今年8月，環(huán)保部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》就指出，結(jié)合四大領(lǐng)域任務，實施基礎(chǔ)、保障、人才等三大工程，規(guī)劃總投資400億元。
排放數(shù)據(jù)造假層出不窮
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國已實施自動監(jiān)控的重點污染源共計15559家，其中已經(jīng)監(jiān)控的國控重點污染源7649家，其余為省控、市控污染源，合計監(jiān)控排水口12513個，氣排口8830個。
“監(jiān)測能力建設(shè)這一塊，‘十一五’期間項目上得較快。”全國人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春在接受記者采訪時稱。
從社會密集曝光一些企業(yè)違規(guī)排污的情況來看，對污染源進行監(jiān)控并沒有徹底杜絕被監(jiān)控企業(yè)的違法排污行為。
排放數(shù)據(jù)造假給監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)過3年的調(diào)研后，環(huán)保部華東督查中心在水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端核查方法中，列舉了采樣探頭安裝位置不當；在堰槽采樣探頭附近排入濃度較低的水；采樣管設(shè)置旁路，用自來水等低濃度水稀釋水樣；采樣管路人為加裝中間水槽，故意向中間水槽內(nèi)注入其他水樣替代實際水樣等。這些手段的目的只有一個，就是人為地進行數(shù)據(jù)造假。 除了污水排放之外，氣體排放同樣存在數(shù)據(jù)造假行為。自動監(jiān)控設(shè)備的硬件上和軟件上都可以進行數(shù)據(jù)造假，一位匿名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，實際排放超標，設(shè)備上顯示排放正常，有相當一批企業(yè)是這么做的。
今年5月，在環(huán)保部掛牌督辦的案件中，山西省孝義市金巖電力煤化工有限公司（二廠）就存在脫硫和蒸氨等環(huán)保設(shè)施運行記錄弄虛作假現(xiàn)象。之前的2012年，就有河北鋼鐵集團等15家企業(yè)因脫硫設(shè)施不正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，而被環(huán)保部掛牌督辦。
對于這些造假行為，江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任何春銀在接受記者采訪時說：“有管理者就有被管理者，管理嚴了，當無法適應的時候，（被管理者）就可能會作假。”
有關(guān)方面已經(jīng)注意到，企業(yè)利用各種手段在排污問題上瞞天過海，很多數(shù)據(jù)很“美麗”，但當?shù)丨h(huán)境惡化卻是不爭的事實。王鳳春就介紹稱，企業(yè)排放數(shù)據(jù)和實際環(huán)境質(zhì)量狀況有很多都是對不上的，很多地區(qū)的排放總量在下降，但是，環(huán)境質(zhì)量是在惡化。
專家建議嚴懲造假者
面對企業(yè)排放數(shù)據(jù)造假的行為，很多地方也都在加強監(jiān)管體系建設(shè)。以河北省為例，今年該省首批掛牌督辦的21件環(huán)境違法案件中，有6件涉及治污設(shè)施運行不正常，兩件涉及監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)不準或數(shù)據(jù)造假。為杜絕這些問題，該省計劃采取政府買單，為企業(yè)安裝統(tǒng)一的、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)測設(shè)備等。
面對這是少數(shù)地方的個別行為、還是環(huán)保部在破解監(jiān)管難題上的普遍要求的問題，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤在接受記者采訪時稱，政策層面上，環(huán)保部對這一塊并沒有新的要求。一位知情人士則告訴記者，環(huán)保部在監(jiān)測設(shè)備上的投入比較大，加上中央和地方財政的配套支持，地方政府在申報該項目時，能夠得到較多的資金支持，地方政府建設(shè)的意愿也較強。
實際上，在今年8月，環(huán)保部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》就指出，結(jié)合四大領(lǐng)域任務，實施基礎(chǔ)、保障、人才等三大工程，規(guī)劃總投資400億元�；A(chǔ)工程包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息、評估、宣教等能力建設(shè)和標準化建設(shè)、新增主要污染物監(jiān)管能力建設(shè)等10項。保障工程包括污染源與總量減排監(jiān)管運行保障、環(huán)境監(jiān)測與評估運行保障等4項。人才工程包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息、評估、宣教等8項。全面提升環(huán)境監(jiān)管能力，為實現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護目標、建設(shè)生態(tài)文明提供有力保障。
對此，有業(yè)內(nèi)人士認為，這說明在未來兩年，國家在環(huán)保監(jiān)測領(lǐng)域的項目建設(shè)將更加密集。
加強監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)能否破解監(jiān)管難題？王鳳春認為，從行政立法的角度應該是主要方向，政府加大監(jiān)管設(shè)備上的投入，這不是一個最好的辦法，下一步應該從立法層面加大處罰力度，現(xiàn)在很多業(yè)內(nèi)專家都在提議加大行政處罰額度，嚴重造假者應當入刑。
