PM2.5指數(shù)暗藏結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑 交通運輸成調(diào)整重心

　　PM2.5指數(shù)屢屢爆表，你會想到什么？在經(jīng)濟學(xué)家眼中，上海PM2.5的結(jié)構(gòu)組成圖，恰恰可以對應(yīng)一幅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的藍圖。

　　日前記者拿到了一份由復(fù)旦大學(xué)上海PM2.5課題組撰寫的《上海PM2.5減排的經(jīng)濟政策》報告。德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿認為，面對PM2.5等環(huán)境問題，采取末端制約措施會對經(jīng)濟產(chǎn)生很大負面影響，因此，要及早進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，尤其是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等層面。

　　上海有條件領(lǐng)先全國

　　面對PM2.5的困擾，環(huán)保部部長周生賢曾表示，力爭在2030年前全國所有城市達到空氣質(zhì)量二級標準。二級標準的主要內(nèi)容之一，就是PM2.5的年均值降至35微克/立方米或以下。復(fù)旦大學(xué)的這份報告根據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門每日公布的數(shù)據(jù)，測算出上海目前PM2.5的年均值為60微克/立方米左右。

　　報告認為，上海應(yīng)該爭取在15年內(nèi)將PM2.5降至25微克/立方米。“上海完全有必要也有條件領(lǐng)先于全國。”馬駿指出，一方面，上海的人均收入和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯超過全國平均，甚至有條件在15年內(nèi)將環(huán)保指數(shù)較高的服務(wù)業(yè)比重提高到75%。“另一方面，按規(guī)劃上海將在2020年成為國際金融中心，而世界上其他國際金融中心的PM2.5平均值僅為20微克/立方米�？諝赓|(zhì)量不達標，將難以吸引國際金融人才。”

　　然而，無論PM2.5的減排目標是35微克/立方米還是25微克/立方米，課題組發(fā)現(xiàn)，按目前的各種政策組合都沒法達到標準。“我們建立了一個量化的治理模型，將煤炭消費負增長等一系列環(huán)保政策考慮在內(nèi)，PM2.5在15年內(nèi)也只能降至42微克/立方米。”復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系副教授李治國認為，要徹底治理PM2.5，必須進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　交通運輸成調(diào)整重心

　　根據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)測中心資料，報告繪制了一張上海PM2.5來源占比圖，其中交通運輸業(yè)的“貢獻”占比31%、煤炭燃燒相關(guān)占比19%、工業(yè)建筑業(yè)為19%。這事實上給出了一張影響上海大氣污染的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)圖，課題組認為，“只有解決交通運輸結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等根本性問題，上海的空氣質(zhì)量才有可能在15年內(nèi)達標。”

　　馬駿提煉出五大結(jié)構(gòu)問題。首先，上海重工業(yè)占經(jīng)濟比重過高，工業(yè)制造業(yè)是城市能源消耗和空氣污染的重要源頭，煙排放的30%、二氧化碳排放的35%都來自于工業(yè)排放。

　　“交通運輸應(yīng)成為調(diào)整重心。”馬駿表示，五大問題中有三個關(guān)于交通運輸。一是地鐵占居民出行比率25%左右，遠低于其他國際大城市的60%-80%，而地鐵的PM2.5排放僅是公路運輸?shù)?/10；二是私家車，盡管總量控制，但上海每年汽車保有量的增長速度仍超過8%；三是船舶貨運結(jié)構(gòu)粗放，航運排放的大氣污染物占PM2.5的10%，且仍有上升趨勢。

　　此外，馬駿認為，上海清潔能源占全部能源消費的比重只有15%，遠低于歐洲國家的40%-60%，未來需大力發(fā)展以天然氣為主的清潔能源，將清潔能源占全部一次能源消費的比重提高到2027年的45%。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整不影響GDP

　　參與這份報告制作的學(xué)者們認為，上海若要以更大改革力度來達到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，必須采取一系列具體措施。他們一口氣列出了12條措施，包括將汽車保有量的年增長率降到2%、研究采用新能源憑證交易制度、15年內(nèi)將軌道交通總長度提高至1200公里，等等。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是否會對GDP增長帶來短期的抑制作用？馬駿認為可能性不大。“這更多是利益的重新分配，它會對一些行業(yè)帶來影響，但同時也會拉動一些新型行業(yè)。”他說，比如報告中提出了“通過稅費政策提高常規(guī)煤炭消費的成本”的建議，對煤炭行業(yè)和用煤企業(yè)會帶來負面因素，但收來的錢可以用于補貼天然氣、新能源汽車等行業(yè)。