三問北京“階梯水價(jià)”：為什么上漲 漲多少合理

　　北京市發(fā)展改革委2日公布居民階梯水價(jià)調(diào)整方案，基準(zhǔn)水價(jià)在每立方米4元的基礎(chǔ)上，擬上調(diào)0.95元和1元。水價(jià)為什么上漲？漲多少合理？水的成本是多少？會(huì)對(duì)百姓生活產(chǎn)生什么影響？記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。 

　　為什么漲價(jià)？

　　北京是水資源嚴(yán)重匱乏的特大城市，水是北京城市可持續(xù)發(fā)展的短板。近幾年，北京年均用水總量為36億立方米，但每年形成的水資源量平均只有21億立方米�，F(xiàn)在北京人均水資源量只有100立方米，僅為全國平均水平的二十分之一。

　　“北京供水水源包括本地地表水和地下水以及外來水源，其中60%是地下水，每年超采地下水5億立方米，目前地下水位以每年平均1米的速度下降，每年還要從河北調(diào)水約3億立方米。”北京市水務(wù)局副局長劉斌說。

　　此外，隨著人口增加，北京用水需求也在高速增長。劉斌說，按照北京市每年新增50萬至60萬人、每人年均80立方米生活用水量計(jì)算，就意味著每年新增居民用水需求超過4000萬立方米，凈增的剛性需求就是很大的數(shù)字。

　　根據(jù)調(diào)價(jià)公告，方案一為：第一階梯，戶年用水量不超過145立方米，每立方米水價(jià)為4.95元；第二階梯，戶年用水量在146立方米——260立方米之間，每立方米水價(jià)為7元；第三階梯，戶年用水量為260立方米以上，每立方米水價(jià)為9元。

　　方案二為：第一階梯，戶年用水量不超過180立方米，每立方米水價(jià)為5元；第二階梯，戶年用水量在181立方米——260立方米之間，每立方米水價(jià)為7元；第三階梯戶年用水量為260立方米以上，每立方米水價(jià)為9元。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，水價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)水資源緊缺的狀況，實(shí)現(xiàn)多用水多負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高水資源利用效率，鼓勵(lì)節(jié)水型生活方式。

　　北京市發(fā)展改革委委員李素芳說，通過適度調(diào)整水價(jià)，優(yōu)先保障水資源費(fèi)、排水成本，促進(jìn)水資源的節(jié)約，也為社會(huì)成本進(jìn)入排水行業(yè)創(chuàng)造一定條件。 

　　水的成本幾何？

　　水價(jià)有哪些組成部分？水的成本是多少？目前，我國自來水價(jià)格包括：自來水水費(fèi)、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。水資源費(fèi)根據(jù)地區(qū)水資源狀況不同，征收的標(biāo)準(zhǔn)也不同。北京市現(xiàn)行的每立方米4元的水價(jià)中，自來水水費(fèi)為1.7元，屬于企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)，用于供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；水資源費(fèi)1.26元和污水處理費(fèi)1.04元，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，由供水企業(yè)代收后上交財(cái)政，統(tǒng)籌用于供排水設(shè)施建設(shè)維護(hù)和經(jīng)營補(bǔ)償。

　　北京市發(fā)展改革委成本調(diào)查隊(duì)對(duì)供排水成本進(jìn)行了監(jiān)審。在供水成本方面，2012年，北京市屬企業(yè)供水成本為每立方米3.08元，而現(xiàn)行居民自來水費(fèi)為1.7元。在排水成本方面，2012年市屬企業(yè)排水成本為每立方米1.7元，而現(xiàn)行居民用水污水處理費(fèi)為1.04元。在水資源費(fèi)方面，根據(jù)2013年國家對(duì)各地區(qū)水資源費(fèi)調(diào)整文件的要求，北京市水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于每立方米1.6元，而現(xiàn)行居民用水水資源費(fèi)為1.26元。

　　這樣計(jì)算，北京市總的用水成本為每立方米6.38元，如果考慮供水企業(yè)需繳納增值稅等影響，含稅成本為每立方米6.59元。

　　劉斌說，北京在用水源多達(dá)20余處，在全國乃至全世界都十分罕見，供水安全呈現(xiàn)出水源多樣化、水質(zhì)復(fù)雜化的趨勢，這也增加了供水成本。

　　目前，全國普遍存在自來水廠虧損運(yùn)營的狀況。業(yè)內(nèi)人士表示，水價(jià)長期較低，根本體現(xiàn)不了水資源的緊張狀況，更無法支撐自來水、排水等企業(yè)的發(fā)展和設(shè)備更新。 

　　水費(fèi)負(fù)擔(dān)將增加多少？

　　“調(diào)價(jià)將�；�本，區(qū)分基本需求和非基本需求，用水越多付費(fèi)越多，促進(jìn)用水大戶節(jié)約用水。”李素芳說。

　　按照方案一，有85%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，分別有11%和4%的居民家庭年用水量在第二、第三階梯范圍內(nèi)；按照方案二，有90%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，分別有6%和4%的居民家庭年用水量在第二、第三階梯范圍內(nèi)。

　　按照方案一測算，85%的居民家庭，戶均年增支最多不超過138元(月均11.5元)。按照方案二測算，90%的居民家庭，戶均年增支最多不超過180元(月均15元)。

　　記者隨機(jī)采訪幾位普通市民，他們表示支持階梯水價(jià)，每月增加的水費(fèi)是可以承擔(dān)的。家住北京市東城區(qū)交道口的王甄說，一家三口一個(gè)月用水15噸左右，一年用水180噸，自己算比較節(jié)省的，洗菜、洗漱后的水都用來沖廁所，按照方案一屬于第二階梯用戶，一年也就多支出250多元；按照方案二屬于第一階梯用戶，一年多支出180元左右。

　　也有市民表示，調(diào)價(jià)方案還有待細(xì)化，否則對(duì)于好幾代人住在一起的居民家庭不公平。有的低保收入家庭一家祖孫三代七、八口人，每個(gè)人用水量都不多，加在一起就多了，應(yīng)該考慮分表計(jì)量。

　　對(duì)此，北京市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于確因家庭人口較多而導(dǎo)致用水量增加的家庭，具備分表?xiàng)l件的，將進(jìn)行分表；不具備分表?xiàng)l件的，將予以適當(dāng)增加水量基數(shù)。同時(shí)統(tǒng)籌考慮水價(jià)調(diào)整因素，保障低收入群體生活水平不受水價(jià)調(diào)整的影響。

　　目前，北京市一戶一表改造基本完成，還有很少的居民戶正在改造中。方案規(guī)定對(duì)少數(shù)不具備一戶一表?xiàng)l件而無法抄表到戶的居民用戶，暫不執(zhí)行階梯水價(jià)，水價(jià)按照第一階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　“一戶一表是實(shí)行階梯水價(jià)的基礎(chǔ)。”傅濤說，企業(yè)要加快一戶一表改造。價(jià)格提升后，相關(guān)供水排水企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步做好相關(guān)供水排水設(shè)施改造升級(jí)。

　　在北京市某教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的杜先生說，漲的水費(fèi)用在哪、供水、排水企業(yè)的成本多少、盈虧如何都應(yīng)該公布，這樣才讓老百姓明明白白地掏錢。