節(jié)能減排工作報告：完成硬指標 要靠硬約束

　　4月23日下午，十二屆全國人大常委會第八次會議分組審議了國家發(fā)改委主任徐紹史受國務(wù)院委托作的節(jié)能減排工作報告。委員們對報告給予充分肯定。

　　全國人大常委會組成人員在審議中普遍認為，面對“十二五”節(jié)能減排多項約束性指標進展滯后，必須采取切實有效的措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強化節(jié)能減排硬約束，建立更加嚴格的考核問責(zé)制度，確保“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)如期完成。 

　　完成硬指標 關(guān)鍵在落實

　　全國人大常委會委員龍超云認為，“十二五”節(jié)能減排目標是全國人大通過的，是硬任務(wù)、硬要求，對全國來說，無論是東部、中部、西部，都有完成指標的共同責(zé)任。“要樹立全國一盤棋的思想，既要抓改革、抓轉(zhuǎn)型，又要抓節(jié)能減排。”

　　完成硬指標，關(guān)鍵在落實。為確保目標如期實現(xiàn)，報告已提出更為嚴厲的問責(zé)制。比如提出對考核結(jié)果未完成的地區(qū)，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約談省級人民政府主要負責(zé)人，有關(guān)負責(zé)人在考核結(jié)果公布后1年內(nèi)不得評優(yōu)樹先和提拔重用。 

　　要形成完成指標的倒逼機制

　　全國人大常委會委員李世明說：“節(jié)能減排6項指標是全國人大通過的具有法律效力的重要任務(wù)，是各級政府對全社會的莊嚴承諾，國際國內(nèi)社會廣泛關(guān)注。有關(guān)單位、部門應(yīng)該從重視民生的高度，充分認識完成節(jié)能減排約束性指標的重要意義，以高度的政治責(zé)任感，把約束性指標作為硬責(zé)任來擔(dān)當、硬任務(wù)來完成。”

　　“關(guān)鍵是怎么在不到兩年的時間內(nèi)落實到位。”他指出，首先要正視存在的問題，分解未完成指標，區(qū)分各地的任務(wù)，層層落實責(zé)任，限期完成，形成完成指標的倒逼機制。其次，要創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，抓緊理清各部門的監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)，切實加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行法律和標準，真正解決“守法成本高、違法成本低”的問題。他同時認為，要真正建立并落實政府主要負責(zé)人負總責(zé)的目標責(zé)任考核機制，實施嚴格的考核、嚴明的獎懲，使“鐵規(guī)”、“鐵腕”真正硬起來。 

　　真正使節(jié)能減排成為全民的自覺意識

　　全國人大常委會委員李屹說，節(jié)能減排既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要抓手，也是治理環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。在節(jié)能減排工作中，加大宣傳力度、提升全民意識、動員全民參與十分重要，或者說是一項基礎(chǔ)工程。建議在國家節(jié)能減排工作中，把宣傳動員全社會、全體公民放在重要位置，加大工作力度，把宣傳動員全民的各項行動措施做細、做實，并且在相關(guān)制度設(shè)計和全民行為規(guī)范方面做出具體規(guī)定、安排，提出明確要求，真正使節(jié)能減排成為全民的自覺意識、應(yīng)盡義務(wù)。 

　　把發(fā)展節(jié)能汽車上升到國家層面進行規(guī)劃

　　全國人大常委會委員梁勝利說， 節(jié)能減排涉及整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及人民生活質(zhì)量提高，對減少大氣污染、水質(zhì)污染來說是基礎(chǔ)性工作，也是治理霧霾的基礎(chǔ)性工作，只有節(jié)能

　　減排工作做好了，才能保持經(jīng)濟、環(huán)境朝著好的方向發(fā)展。

　　他建議更加重視交通領(lǐng)域特別是汽車領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。當前城市霧霾天、大氣污染，主要污染源和能源消耗相當一部分來自于交通特別是汽車耗能方面。應(yīng)該把發(fā)展節(jié)能汽車作為國家節(jié)能減排乃至整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理、減少污染的一個戰(zhàn)略任務(wù)和措施，上升到國家層面來進行規(guī)劃、建設(shè)。 

　　發(fā)揮地方政府監(jiān)管作用至關(guān)重要

　　全國人大常委會委員買買提明·牙生建議，進一步發(fā)揮好地方政府的作用，政府部門的監(jiān)管至關(guān)重要。他說，去年我們到新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)進行了一些調(diào)研，產(chǎn)能過剩項目很多轉(zhuǎn)移到南疆地區(qū)，特別是水泥、鋼鐵。國家控制的水泥、鋼材、電解鋁、平板玻璃項目在南疆卻大量上馬。所以，不僅是有關(guān)部門要在這方面行使監(jiān)督職能，同時地方政府和地方有關(guān)部門也應(yīng)該加大監(jiān)督力度。