“鐵規(guī)”環(huán)保法需要“鐵腕”執(zhí)行

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議24日審議通過環(huán)保法修訂案。修訂后的環(huán)保法規(guī)定了更嚴(yán)格的法律條款和執(zhí)法手段，包括可對(duì)部分違法行為采取行政拘留措施、對(duì)責(zé)令改正而不改正的行為按日計(jì)罰上不封頂、對(duì)履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職、建立環(huán)境信用制度、完善區(qū)域限批制度等。輿論對(duì)新環(huán)保法予以積極肯定，稱之為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。

　　之所以冠以“史上最嚴(yán)”，蓋因此前環(huán)保法過寬、過松之處所在多有，最突出的表現(xiàn)是“違法成本低、守法成本高”。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹介紹，一個(gè)10萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本是五六十萬元，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，如果不開環(huán)保設(shè)備僅最高罰款1萬元。近些年，關(guān)于環(huán)境違法成本畸低的典型案例層出不窮，如沱江污染事故造成數(shù)億元損失，肇事企業(yè)僅被處以罰款100萬元。新環(huán)保法大幅提高了環(huán)境違法成本，無形中也降低了環(huán)境守法的成本，有利于以強(qiáng)有力的法律手段，引導(dǎo)企業(yè)、單位在環(huán)境守法與環(huán)境違法之間做出理性選擇。

　　李克強(qiáng)總理說得好，“對(duì)包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污。”新環(huán)保法一定程度上具有“鐵規(guī)”的面目，接下來更關(guān)鍵的是要有“鐵腕”的手段，否則“史上最嚴(yán)”只能停留在紙上。新環(huán)保法從法律制度上奠定了對(duì)污染行為的處罰基礎(chǔ)，賦予了環(huán)保部門更大的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力，但環(huán)保部門能不能有效運(yùn)用這些權(quán)力，這些權(quán)力能不能對(duì)污染企業(yè)、單位產(chǎn)生足夠的威懾，并不完全取決于環(huán)保部門是否有“動(dòng)真格”的決心和膽量，更取決于從公權(quán)機(jī)關(guān)到全社會(huì)是否真正形成了保護(hù)環(huán)境的共識(shí)。

　　具體而言，環(huán)保部門依法對(duì)污染企業(yè)、單位進(jìn)行處罰，不但會(huì)讓污染企業(yè)、單位傷筋動(dòng)骨甚至傾家蕩產(chǎn)，而且會(huì)觸及這些企業(yè)、單位背后相關(guān)部門或利益群體的“痛處”。很多時(shí)候，環(huán)保執(zhí)法不只是環(huán)保部門與污染企業(yè)、單位之間的較量，更是環(huán)保部門與相關(guān)部門或利益群體之間的較量。相關(guān)部門或利益群體原本也對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有一定責(zé)任，包括在環(huán)保部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)下承擔(dān)相應(yīng)工作，但當(dāng)環(huán)保執(zhí)法可能動(dòng)他們的“奶酪”，他們就不惜撕破臉皮抵抗環(huán)保執(zhí)法。如3年前環(huán)保部以未經(jīng)環(huán)評(píng)驗(yàn)收即投入為由，向膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線下達(dá)《督促履行通知書》，責(zé)令其停止使用膠濟(jì)線增建四線工程，但膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線自恃有“鐵老大”做靠山，對(duì)環(huán)保部的執(zhí)法行動(dòng)置若罔聞，此事后來幾乎不了了之。所以，單靠環(huán)保部門一家無私無畏鐵腕執(zhí)法是不夠的，還需要各級(jí)政府、人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等權(quán)力部門共同發(fā)力，從行政、立法、司法層面為環(huán)保執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的保障。

　　環(huán)保執(zhí)法還需要受到社會(huì)公眾的監(jiān)督制約。這里值得一提的是環(huán)境公益訴訟制度。新環(huán)保法擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟主體，人們注意更多的是針對(duì)民事主體（污染企業(yè)、單位）發(fā)起環(huán)境公益訴訟，其實(shí)環(huán)境公益訴訟的對(duì)象還包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)，如果公民和社會(huì)組織認(rèn)為地方政府、環(huán)保部門或其他職能部門未能履行法定環(huán)保職責(zé)，就有權(quán)將地方政府、職能部門或其他職能部門告上法庭。作為公眾監(jiān)督制約環(huán)保執(zhí)法的重要渠道，環(huán)境公益訴訟將給地方政府及職能部門施加巨大的壓力，這種壓力將轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管的動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)、完善環(huán)保責(zé)任鏈條。

　　有了“鐵規(guī)”的最嚴(yán)環(huán)保法，各級(jí)政府和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)好風(fēng)借力，以“鐵腕”的最嚴(yán)執(zhí)法，喚回綠水青山、藍(lán)天白云的美麗家園。