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3月11日，國(guó)家能源局發(fā)布“十二五”第三批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，列入第三批核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目共495個(gè)（其中，促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和消納示范項(xiàng)目4個(gè)），總規(guī)模達(dá)到2872萬千瓦（其中，示范項(xiàng)目75萬千瓦）。圖1給出了第三批核準(zhǔn)計(jì)劃中各�。▍^(qū)）的項(xiàng)目容量。
從區(qū)域分布來看，除東北地區(qū)以外（核準(zhǔn)計(jì)劃文件中指出黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古的核準(zhǔn)計(jì)劃另行研究），第三批核準(zhǔn)計(jì)劃中各區(qū)域分布較為均衡，其中華北671萬千瓦，西北781萬千瓦，分別占全國(guó)規(guī)模的23.4%、27.2%；華東規(guī)模為393萬千瓦，華中規(guī)模為369萬千瓦，南方規(guī)模為610萬千瓦，分別占全國(guó)規(guī)模的13.7%、12.9%與21.2%。
第三批核準(zhǔn)計(jì)劃的思考
從近幾年風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模來看，第三批2872萬千瓦的總規(guī)模超過了2011年2683萬千瓦與2012年2827萬千瓦的規(guī)模，為近年來單次與單年核準(zhǔn)計(jì)劃的最大規(guī)模。相比2012年國(guó)家能源局增補(bǔ)第二批核準(zhǔn)計(jì)劃、單獨(dú)核準(zhǔn)大型項(xiàng)目等做法，此次第三批核準(zhǔn)計(jì)劃可以說是直接“一步到位”，使處于煎熬困頓期的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)再次迎來政策曙光。綜合考慮目前已并網(wǎng)容量、核準(zhǔn)在建規(guī)模以及2011-2013年核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到約1.4億千瓦，超過國(guó)家規(guī)劃的2015年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的1億千瓦。
需要指出的是，2013年2月國(guó)家能源局曾發(fā)布《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》，明確提出：“要更加高度重視風(fēng)電的消納和利用，把風(fēng)電利用率作為年度安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目布局的重要依據(jù)，風(fēng)電運(yùn)行情況好的地區(qū)可適當(dāng)加快建設(shè)進(jìn)度，風(fēng)電利用率很低的地區(qū)在解決嚴(yán)重棄風(fēng)問題之前原則上不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模�！睍r(shí)隔一個(gè)月，在第三批核準(zhǔn)計(jì)劃中仍然對(duì)風(fēng)電利用率不高與棄風(fēng)嚴(yán)重的部分地區(qū)下發(fā)了核準(zhǔn)計(jì)劃，反映出兩份政策文件的矛盾性。另外，由于“黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古的核準(zhǔn)計(jì)劃另行研究”，即將對(duì)相關(guān)省份單獨(dú)下發(fā)核準(zhǔn)計(jì)劃，在風(fēng)電消納形勢(shì)極為嚴(yán)峻的這幾個(gè)省份繼續(xù)新增項(xiàng)目，無疑將給當(dāng)?shù)仫L(fēng)電消納問題雪上加霜。
重新審視風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃
進(jìn)入“十二五”以來，國(guó)家主管部門從加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理入手，采用分批次下發(fā)風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃的方式來規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、調(diào)控各地風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量。客觀來說，核準(zhǔn)計(jì)劃的設(shè)立初衷是思路正確、方向明確的，然而，通過審視近幾年來的風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃可以發(fā)現(xiàn)，核準(zhǔn)計(jì)劃已經(jīng)在一定程度上背離了初衷。具體來說，對(duì)核準(zhǔn)計(jì)劃的相關(guān)焦點(diǎn)問題沒有考慮周全。
一是核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模的確定原則不明確。眾所周知，電力系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力主要取決于電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)。要制定合理的風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模，就應(yīng)該首先分析風(fēng)電消納能力，結(jié)合風(fēng)電發(fā)展規(guī)模與消納能力得出剩余核準(zhǔn)空間，即核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模。而近幾年核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模的確定過程基本沒有參考風(fēng)電消納能力，頻繁增補(bǔ)核準(zhǔn)計(jì)劃更是降低了項(xiàng)目管理的嚴(yán)肅性與科學(xué)性。
二是核準(zhǔn)計(jì)劃對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)作用不明朗。當(dāng)前，受到產(chǎn)能過剩、風(fēng)電棄風(fēng)、配套外送通道核準(zhǔn)緩慢等因素影響，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開工率低，處于微利狀態(tài)。由于核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，核準(zhǔn)計(jì)劃的制定過程已經(jīng)實(shí)際上成為地方政府與國(guó)家主管部門的博弈過程，部分地區(qū)風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)落入“設(shè)備產(chǎn)能過剩-申請(qǐng)加大核準(zhǔn)計(jì)劃-棄風(fēng)問題加劇”的怪圈，而近期部分光伏企業(yè)的破產(chǎn)危機(jī)，無疑也給當(dāng)前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展敲響了警鐘。
要破解上述問題，根本解決之道是統(tǒng)籌風(fēng)電發(fā)展的“兩個(gè)大局”。
一是統(tǒng)籌風(fēng)電與電力系統(tǒng)的發(fā)展大局。在制定核準(zhǔn)計(jì)劃時(shí)切實(shí)統(tǒng)籌考慮風(fēng)能資源、市場(chǎng)消納及電網(wǎng)接入因素，保障核準(zhǔn)計(jì)劃與電網(wǎng)建設(shè)高度協(xié)調(diào)。借鑒下發(fā)風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃的方式，相關(guān)主管部門不妨也同步下發(fā)配套接入電網(wǎng)及跨區(qū)跨省外送通道的核準(zhǔn)計(jì)劃，確保風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)和運(yùn)行，保障核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目的高效消納，有效銜接風(fēng)電實(shí)際發(fā)展規(guī)模與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)。
二是統(tǒng)籌風(fēng)電與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源是保障能源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，但風(fēng)電的科學(xué)發(fā)展需要充分考慮社會(huì)成本、資源利用、生態(tài)環(huán)境等多方面因素。核準(zhǔn)計(jì)劃的制定過程應(yīng)有效遏制地方政府發(fā)展風(fēng)電“大干快上”與“只管生，不管養(yǎng)”的短視做法，發(fā)揮核準(zhǔn)計(jì)劃對(duì)風(fēng)電發(fā)展的引領(lǐng)作用，更要充分厘清公權(quán)與市場(chǎng)的邊界，給風(fēng)電發(fā)展的各利益相關(guān)方釋放明確信號(hào)，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)回歸良性發(fā)展的軌跡。
（來源：互聯(lián)網(wǎng)）
從區(qū)域分布來看，除東北地區(qū)以外（核準(zhǔn)計(jì)劃文件中指出黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古的核準(zhǔn)計(jì)劃另行研究），第三批核準(zhǔn)計(jì)劃中各區(qū)域分布較為均衡，其中華北671萬千瓦，西北781萬千瓦，分別占全國(guó)規(guī)模的23.4%、27.2%；華東規(guī)模為393萬千瓦，華中規(guī)模為369萬千瓦，南方規(guī)模為610萬千瓦，分別占全國(guó)規(guī)模的13.7%、12.9%與21.2%。
第三批核準(zhǔn)計(jì)劃的思考
從近幾年風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模來看，第三批2872萬千瓦的總規(guī)模超過了2011年2683萬千瓦與2012年2827萬千瓦的規(guī)模，為近年來單次與單年核準(zhǔn)計(jì)劃的最大規(guī)模。相比2012年國(guó)家能源局增補(bǔ)第二批核準(zhǔn)計(jì)劃、單獨(dú)核準(zhǔn)大型項(xiàng)目等做法，此次第三批核準(zhǔn)計(jì)劃可以說是直接“一步到位”，使處于煎熬困頓期的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)再次迎來政策曙光。綜合考慮目前已并網(wǎng)容量、核準(zhǔn)在建規(guī)模以及2011-2013年核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到約1.4億千瓦，超過國(guó)家規(guī)劃的2015年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的1億千瓦。
需要指出的是，2013年2月國(guó)家能源局曾發(fā)布《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》，明確提出：“要更加高度重視風(fēng)電的消納和利用，把風(fēng)電利用率作為年度安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目布局的重要依據(jù)，風(fēng)電運(yùn)行情況好的地區(qū)可適當(dāng)加快建設(shè)進(jìn)度，風(fēng)電利用率很低的地區(qū)在解決嚴(yán)重棄風(fēng)問題之前原則上不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模�！睍r(shí)隔一個(gè)月，在第三批核準(zhǔn)計(jì)劃中仍然對(duì)風(fēng)電利用率不高與棄風(fēng)嚴(yán)重的部分地區(qū)下發(fā)了核準(zhǔn)計(jì)劃，反映出兩份政策文件的矛盾性。另外，由于“黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古的核準(zhǔn)計(jì)劃另行研究”，即將對(duì)相關(guān)省份單獨(dú)下發(fā)核準(zhǔn)計(jì)劃，在風(fēng)電消納形勢(shì)極為嚴(yán)峻的這幾個(gè)省份繼續(xù)新增項(xiàng)目，無疑將給當(dāng)?shù)仫L(fēng)電消納問題雪上加霜。
重新審視風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃
進(jìn)入“十二五”以來，國(guó)家主管部門從加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理入手，采用分批次下發(fā)風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃的方式來規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、調(diào)控各地風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量。客觀來說，核準(zhǔn)計(jì)劃的設(shè)立初衷是思路正確、方向明確的，然而，通過審視近幾年來的風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃可以發(fā)現(xiàn)，核準(zhǔn)計(jì)劃已經(jīng)在一定程度上背離了初衷。具體來說，對(duì)核準(zhǔn)計(jì)劃的相關(guān)焦點(diǎn)問題沒有考慮周全。
一是核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模的確定原則不明確。眾所周知，電力系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力主要取決于電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)。要制定合理的風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模，就應(yīng)該首先分析風(fēng)電消納能力，結(jié)合風(fēng)電發(fā)展規(guī)模與消納能力得出剩余核準(zhǔn)空間，即核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模。而近幾年核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模的確定過程基本沒有參考風(fēng)電消納能力，頻繁增補(bǔ)核準(zhǔn)計(jì)劃更是降低了項(xiàng)目管理的嚴(yán)肅性與科學(xué)性。
二是核準(zhǔn)計(jì)劃對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)作用不明朗。當(dāng)前，受到產(chǎn)能過剩、風(fēng)電棄風(fēng)、配套外送通道核準(zhǔn)緩慢等因素影響，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開工率低，處于微利狀態(tài)。由于核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，核準(zhǔn)計(jì)劃的制定過程已經(jīng)實(shí)際上成為地方政府與國(guó)家主管部門的博弈過程，部分地區(qū)風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)落入“設(shè)備產(chǎn)能過剩-申請(qǐng)加大核準(zhǔn)計(jì)劃-棄風(fēng)問題加劇”的怪圈，而近期部分光伏企業(yè)的破產(chǎn)危機(jī)，無疑也給當(dāng)前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展敲響了警鐘。
要破解上述問題，根本解決之道是統(tǒng)籌風(fēng)電發(fā)展的“兩個(gè)大局”。
一是統(tǒng)籌風(fēng)電與電力系統(tǒng)的發(fā)展大局。在制定核準(zhǔn)計(jì)劃時(shí)切實(shí)統(tǒng)籌考慮風(fēng)能資源、市場(chǎng)消納及電網(wǎng)接入因素，保障核準(zhǔn)計(jì)劃與電網(wǎng)建設(shè)高度協(xié)調(diào)。借鑒下發(fā)風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃的方式，相關(guān)主管部門不妨也同步下發(fā)配套接入電網(wǎng)及跨區(qū)跨省外送通道的核準(zhǔn)計(jì)劃，確保風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)和運(yùn)行，保障核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目的高效消納，有效銜接風(fēng)電實(shí)際發(fā)展規(guī)模與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)。
二是統(tǒng)籌風(fēng)電與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源是保障能源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，但風(fēng)電的科學(xué)發(fā)展需要充分考慮社會(huì)成本、資源利用、生態(tài)環(huán)境等多方面因素。核準(zhǔn)計(jì)劃的制定過程應(yīng)有效遏制地方政府發(fā)展風(fēng)電“大干快上”與“只管生，不管養(yǎng)”的短視做法，發(fā)揮核準(zhǔn)計(jì)劃對(duì)風(fēng)電發(fā)展的引領(lǐng)作用，更要充分厘清公權(quán)與市場(chǎng)的邊界，給風(fēng)電發(fā)展的各利益相關(guān)方釋放明確信號(hào)，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)回歸良性發(fā)展的軌跡。
（來源：互聯(lián)網(wǎng)）
