老工業(yè)基地改造規(guī)劃 工業(yè)振興與城鎮(zhèn)化結(jié)合

　　國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部編制的《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013~2022年）》日前獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家將在資金、土地政策等方面扶持東北等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　規(guī)劃范圍是95個(gè)地級(jí)老工業(yè)城市和25個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的市轄區(qū)，涉及全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。黑龍江省科學(xué)顧問委員會(huì)主任陳永昌認(rèn)為，此輪政策將令東北迎來新的春天。
　　吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)宋冬林表示，此次政策具有連續(xù)性，東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造需要宏觀設(shè)計(jì)和規(guī)劃，但也需要地方政府的大膽改革。
　　老工業(yè)振興應(yīng)與城鎮(zhèn)化結(jié)合
　　規(guī)劃提出，投資政策方面，中央、有關(guān)地方各級(jí)人民政府要加大資金投入，加快推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造，今年起安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造。
　　財(cái)政政策方面，中央和省級(jí)政府要加大對(duì)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)移支付力度；研究將發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市納入資源枯竭城市中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍，統(tǒng)籌解決國(guó)企改革歷史遺留問題、社會(huì)保障資金缺口、棚戶區(qū)改造地方配套資金缺口、停產(chǎn)倒閉的國(guó)企人員身份置換等問題。
　　根據(jù)今年的中央預(yù)算，中央今年一般性轉(zhuǎn)移支付中，安排資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為194億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增加34億元，增長(zhǎng)21.3%。財(cái)政部解釋稱，這主要是2013年調(diào)整資源枯竭城市補(bǔ)助范圍，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
　　陳永昌透露，今年起安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，主要是為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
　　他說，前幾年中央轉(zhuǎn)移支付的力度是不錯(cuò)的，黑龍江財(cái)政支出的50%以上來自于中央的一般性轉(zhuǎn)移支付。
　　據(jù)他介紹，由他們?cè)O(shè)計(jì)的后十年東北振興計(jì)劃是要“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上項(xiàng)目建園區(qū)”，把東北打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。“抓產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，今年已經(jīng)是收官之年，想借這個(gè)機(jī)會(huì)繼續(xù)搞下去�！�
　　他認(rèn)為，地方政府應(yīng)該利用好老工業(yè)基地原有企業(yè)搬遷改造政策。應(yīng)該考慮和城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)系在一起�！氨热绠a(chǎn)業(yè)資源的合理調(diào)配，考慮好布局，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后就成城鎮(zhèn)了。這不僅是企業(yè)，還形成了服務(wù)設(shè)施齊全的城鎮(zhèn)�！�
　　地方城投債應(yīng)與發(fā)展規(guī)劃結(jié)合
　　規(guī)劃還提出，在融資政策方面，創(chuàng)新融資模式，支持符合條件的具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的投資公司發(fā)行債券，募集資金用于組織實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造；支持符合條件的整體搬遷企業(yè)發(fā)行債券，用于企業(yè)搬遷改造；支持商業(yè)銀行在老工業(yè)基地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。
　　對(duì)于上述政策是否會(huì)引起地方政府融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，宋冬林估計(jì)會(huì)有影響，他認(rèn)為，地方債應(yīng)該有所控制，在資源配置上，不要把融資全部投在項(xiàng)目上搞重復(fù)建設(shè)。
　　宋冬林認(rèn)為，中國(guó)地方債和西方國(guó)家地方債務(wù)有差異，西方地方政府掌握的資源很有限，我國(guó)地方政府掌握了大量的土地資源，出讓的只是使用權(quán)，使用權(quán)是有年限的。
　　“我們的地方債不能單純套用西方國(guó)家的情況�！钡�他也指出，地方通過債務(wù)平臺(tái)融資需要有效的監(jiān)管，這應(yīng)該和東北區(qū)域發(fā)展規(guī)劃結(jié)合。
　　陳永昌認(rèn)為，融資支持政策是一種好的方式�！拔覀兿Ｍ�有更多南方資本優(yōu)勢(shì)進(jìn)入東北搞資本運(yùn)作�！�
　　對(duì)于吸引南方優(yōu)質(zhì)資本到東北運(yùn)作，宋冬林也表示認(rèn)可，他認(rèn)為，南方勞動(dòng)力成本在不斷提高，而東北的用地和要素成本在價(jià)格上要比南方低。
　　但他也指出，主要問題在于，東北地區(qū)缺乏好的商業(yè)環(huán)境，南方資本很難進(jìn)入，民營(yíng)資本很難發(fā)展好。
　　宋冬林認(rèn)為，東北振興不能完全通過中央來推進(jìn)，應(yīng)該寄希望于地方政府的大膽改革，要想快速發(fā)展就要超常規(guī)，要有更靈活更寬松的政策。
　　土地計(jì)劃適當(dāng)傾斜
　　在土地政策方面，規(guī)劃指出，根據(jù)老工業(yè)區(qū)搬遷改造用地需求，在編制下達(dá)年度土地利用計(jì)劃時(shí)適當(dāng)傾斜；地方各級(jí)人民政府安排土地整治項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮老工業(yè)基地工礦廢棄地治理和土地復(fù)墾等。
　　土地作為核心資源之一，對(duì)地區(qū)發(fā)展起著至關(guān)重要的支撐作用。記者從國(guó)家發(fā)改委東北振興司了解到，許多老工業(yè)基地城市正處于深化改革開放、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)建設(shè)用地需求非常大，面臨的土地約束也越來越緊。但由于多種原因，老工業(yè)基地工業(yè)用地低效、閑置、荒廢的現(xiàn)象也很突出，造成很大的資源浪費(fèi)。其中，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)土地閑置、“三線”調(diào)遷企業(yè)原址土地閑置、重金屬污染等導(dǎo)致大量工業(yè)用地廢棄及城市老工業(yè)區(qū)土地利用不合理是造成浪費(fèi)的主要原因。
　　本報(bào)采訪的專家認(rèn)為，因上述原因未被利用起來的土地應(yīng)該是治理的重點(diǎn)。對(duì)于這些問題，東北振興司認(rèn)為，對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)閑置土地，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)加快改造重組，支持其有償出讓多余土地，或搬遷進(jìn)入園區(qū)，盤活土地存量，獲得發(fā)展資金，政府在土地轉(zhuǎn)讓的稅收方面給予優(yōu)惠。對(duì)“三線”搬遷企業(yè)原址閑置土地，企業(yè)應(yīng)無償交還地方政府，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，或復(fù)墾造林。對(duì)重金屬污染土地，要加大治理投入，集中力量修復(fù)一批工業(yè)污染土地，同時(shí)要組織科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)重金屬污染土壤治理技術(shù)的研究。對(duì)城市老工業(yè)區(qū)，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市布局和功能完善等，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施搬遷改造，國(guó)家在用地指標(biāo)和改造資金方面要給予重點(diǎn)傾斜，騰退土地主要用于建設(shè)新型社區(qū)、商業(yè)區(qū)、公園綠地以及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。